Процедура ОРВ позволила выработать согласованный с бизнесом и природозащитными организациями подход к решению проблемы
С учетом многочисленных обращений жителей Саратовской области к депутатам Саратовской областной Думы, наличия неоднократных случаев нападения на граждан животных без владельцев и причинения им вреда Председателем Саратовской областной Думы Исаевым М.А. и рядом депутатов Думы была инициирована разработка проекта закона области «О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и об определении перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Саратовской области».
Только за 2022 год медицинскими учреждениями области было зафиксировано 5857 случаев обращения граждан, пострадавших от нападения собак. 237 гражданам потребовалась медицинская помощь в условиях круглосуточного стационара. За шесть месяцев 2023 года в органы власти области различного уровня поступило 1158 обращений граждан по ситуации с животными без владельцев, из которых более 90 % связано с нападением собак на человека.
Одновременно с этим имело место поступление многочисленных жалоб от природозащитных организаций и отдельных граждан на грубейшие нарушения со стороны организаций, осуществляющих отлов, стерилизацию, содержание и выпуск безнадзорных животных, что придало особую актуальность разработке нормативного правового акта.
Реализовавшиеся на территории Саратовской области мероприятия с животными без владельцев в рамках программы ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск на прежние места обитания) с выпуском практически всех животных без владельцев после проведения комплекса ветеринарных мероприятий на прежние места обитания не решали проблемы с нападениями и покусами агрессивных животных на людей.
Новеллами предложенного депутатами механизма являются нормы о помещении животных в пункты временного содержания, комиссионное рассмотрение и принятие коллегиального решения в отношении агрессивных животных при строгом соблюдении нравственных принципов и принципов гуманности.
Еще одним из основных новшеств проекта акта явилось введение общей регистрации и учета животных без владельцев на территории области, который будет осуществлять уполномоченный исполнительный орган области в сфере обращения с животными без владельцев.
Разработчиками сделана финансовая оценка реализации предусмотренных законопроектом норм, согласно которым потребность в выделении дополнительных средств из областного бюджета на первом этапе составит в 2023 году 11,7 млн рублей. Исполнение дополнительного обязательного требования субъектами предпринимательской деятельности по оценке разработчика будет составлять до 300 рублей на одну отловленную особь животного без владельца (затраты будут компенсированы в рамках заключенных соглашений).
О проведении публичного обсуждения законопроекта были уведомлены 86 организаций и заинтересованных лиц, в том числе все администрации муниципальных районов и городских округов, действующие на территории области благотворительные фонды и автономные некоммерческие организации помощи животным, приюты, волонтерские организации. По итогам обсуждения поступило 11 положительных отзывов о поддержке проекта, а также 14 предложений по содержанию проекта акта. Обсуждение и оценка законопроекта осуществлялось с учетом принципов, установленных Федеральным законом № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и регионального порядка установления и оценки применения обязательных требований, для него предусмотрен отлагательный срок вступления в силу.
По результатам проведенной процедуры законопроект получил положительное заключение министерства экономического развития области https://saratov.gov.ru/news/zaklyuchenie_ob_otsenke_reguliruyushchego_vozdeystviya_proekta_zakona_saratov_oblasti_7_12212_o_/ и при принятии высоко оценен депутатами Саратовской областной Думой (26 голосов за при 3 воздержавшихся) (https://g-64.ru/docs/zakony-oblasti/zakon-saratovskoy-oblasti-ot-2-oktyabrya-2023-g-116-zso/).