Самарской Губернской Думой в соответствии с постановлением Самарской Губернской Думы от 27.05.2014 № 934 «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Самарской области и проектов постановлений Самарской Губернской Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы законов Самарской области и постановлений Самарской Губернской Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» проведена оценка фактического воздействия Закона Самарской области от 16 июля 2009 года № 91-ГД «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Самарской области» (далее – Закон № 91-ГД).
Самарской Губернской Думой в соответствии с
постановлением Самарской Губернской Думы от 27.05.2014 № 934 «О Порядке
проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Самарской области
и проектов постановлений Самарской Губернской Думы, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы
законов Самарской области и постановлений Самарской Губернской Думы,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности» проведена оценка фактического воздействия Закона Самарской
области от 16 июля 2009 года № 91-ГД «О порядке пользования участками недр
местного значения на территории Самарской области» (далее – Закон № 91-ГД).
Практика применения указанного закона
показала, что за период с 2020 по настоящее время принято 7 решений о
проведении аукционов по предоставлению права пользования участками недр
местного значения. Проведено 6 аукционов, 1 аукцион признан несостоявшимся в
связи с отклонением заявок всех заявителей.
На пользование участками недр местного
значения выдано:
по результатам аукционов — 6 лицензий на
пользование участками недр местного значения, содержащими общераспространенные
полезные ископаемые;
без проведения аукционов — 454 лицензии
на пользование участками недр, содержащими подземные воды, объем добычи которых,
составляет не более 500 м3/сут., 20 лицензий на пользование
участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные
ископаемые.
В 2023 по результатам аукциона на
пользование участком недр местного значения, содержащим общераспространенные
полезные ископаемые, оформлена 1 лицензия, без проведения аукциона на участки
недр местного значения, содержащие подземные воды, — 22 лицензии. Без
проведения аукциона право пользования участками недр местного значения,
содержащими общераспространенные полезные ископаемые, в 2023 не
предоставлялось.
За период с 2020
по настоящее
время переоформлено 15 лицензий на пользование участками недр
местного значения, содержащими подземные воды, и 7 лицензий на участки недр,
содержащие общераспространенные полезные ископаемые, по
следующим основаниям.
С 2020 по настоящее время в бюджет
Самарской области поступили денежные средства в виде платы
за экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых,
государственной пошлины за выдачу, переоформление, внесение
изменений в лицензии, разовых платежей за
пользование недрами, сборов за участие в аукционе в объеме 29 561,26
тыс.руб.
Платежи
в бюджет Самарской области (тыс.руб.)
№ | Вид платежа | Поступило в региональный
бюджет | ||||
2020* | 2021 | 2022 | 2023 | Всего
за 2020 - 2023 | ||
1. | Плата за экспертизу
запасов общераспространенных
полезных ископаемых | 740,00 | 540,00 | 575,00 | 310,00 | 2165,00 |
2. | Государственная
пошлина
(за выдачу лицензии, ее переоформление, внесение изменений) | 1084,50 | 879,75 | 1123,50 | 142,50 | 3230,25 |
3.1. | Разовый платеж за
пользование недрами (по результатам аукционов) | 5029,66 | 8341,26 | 710,70 | 5251,04 | 19332,66 |
3.2. | Разовый платеж за
пользование недрами (по факту открытия месторождения) | 1133,54 | 3359,20 | 0,00 | 0,00 | 4492,74 |
4. | Сбор за участие в аукционе | 0,00 | 195,31 | 91,77 | 53,52 | 340,61 |
ИТОГО: | 7987,70 | 13315,52 | 2500,97 | 5757,06 | 29561,26 | |
* в 2020 году аукционы не проводились. В январе 2020 года поступил
в бюджет остаток разового платежа по аукциону, проведенному в декабре 2019 года
(общий размер разового платежа по результатам аукциона по участку «Прилесье»
составил 5 249 300 руб.).
Из анализа
данных, указанных в таблице, следует,
что в 2021 и 2023 наблюдается увеличение поступлений в бюджет Самарской области
в сфере недропользования по сравнению с 2020 и 2022 годами соответственно.
Региональный государственный контроль (надзор)
за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в
отношении участков недр местного значения осуществляет Департамент охраны
окружающей среды министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и
природопользования Самарской области. Результаты регионального государственного
геологического контроля (надзора) за период с 2020 по настоящее время приведены
в таблице:
Год | Количество
возбужденных дел об административных правонарушениях (составленных
протоколов) | Количество
рассмотренных дел об административных правонарушениях | Количество
вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности | Количество
обжалованных постановлений о привлечении к административной ответственности | |||
ч. 1 ст. 7.3
КоАП РФ | ч. 2 ст. 7.3
КоАП РФ | ч. 1 ст. 7.3
КоАП РФ | ч. 2 ст. 7.3
КоАП РФ | ч. 1 ст. 7.3
КоАП РФ | ч. 2 ст. 7.3
КоАП РФ | ||
2020 | 3 | 78 | 3 | 78 | 3 | 70 | 1 |
2021 | 12 | 142 | 12 | 142 | 8 | 129 | 0 |
2022 | 2 | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 0 |
2023 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Из анализа данных, представленных в таблице, следует, что с 2020 по 2023 наблюдается снижение количества возбужденных дел об административных
правонарушениях (составленных протоколов) по статье 7.3 КоАП РФ. Очевидно, что
такое снижение вызвано мерами, принятыми для ограничения распространения
коронавирусной инфекции и государственными мерами поддержки бизнеса.
С
2022 по настоящее время министерством лесного хозяйства, охраны окружающей
среды и природопользования Самарской области осуществляются полномочия по
региональному государственному геологическому контролю (надзору) в условиях
ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от
10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
В
связи с этим плановые проверки в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществления
регионального государственного геологического контроля (надзора) в отношении
участков недр местного значения на 2022 исключены из планов проведения
проверок, а также не предусмотрены в 2023. Внеплановые проверки в указанный
период также не проводились.
В
период с 2022 по настоящее время с целью поддержки бизнеса в условиях санкций
меры ответственности не применяются (за исключением основания —
непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью
граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан) и
подлежат замене профилактическими мероприятиями: профилактическими визитами и
предостережениями о недопустимости нарушения обязательных требований.
Так,
в 2022 проведено 18 профилактических визитов к юридическим лицам, имеющим
лицензию на пользование недрами, объявлено 167 предостережений о недопустимости
нарушения обязательных требований. В 2023 году запланировано проведение 25
профилактических визитов, из которых проведено 7 визитов, выдано 5
предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
С учетом изложенного практика применения
Закона № 91-ГД, содержащего обязательные требования, показала его
востребованность на территории Самарской области. В целом при его применении обеспечивается соблюдение установленных в нем
обязательных требований, отрицательные последствия их установления отсутствуют.
В ходе проведения публичных консультаций
в обсуждении приняли участие: министерство лесного хозяйства, охраны
окружающей среды и природопользования Самарской области, Главное управление
организации торгов Самарской области, Прокуратура Самарской области, Самарская межрайонная природоохранная
прокуратура, Главное управление МВД России по Самарской области,
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Самарской области,
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Ульяновской области, Средне-Поволжское управление
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отдел геологии и лицензирования Департамента
по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Самарской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской
области, а также пользователи участков недр местного значения на территории
Самарской области (ЗАО «Самарский
гипсовый комбинат», ПАО «Порт Тольятти»).
Основные
результаты проведения публичных консультаций:
1) Закон № 91-ГД
принят в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от21.02.1992 №
2395-1 «О недрах», что подтверждает обоснованность установленных в нем
обязательных требований;
2) практика
применения Закона № 91-ГД, содержащего обязательные требования, показывает его
востребованность на территории Самарской области. В целом при его применении обеспечивается соблюдение установленных в нем
обязательных требований, отрицательные последствия их установления отсутствуют;
3)
избыточные
условия, ограничения, запреты, обязанности в Законе № 91-ГД, содержащем
обязательные требования, в процессе его применения не выявлены;
4) основания
признания утратившим силу Закона № 91-ГД, содержащего обязательные требования,
его отдельных положений или внесения изменений в него отсутствуют.
Участниками публичных консультаций избыточные условия, ограничения, запреты,
обязанности в Законе № 91-ГД, содержащем обязательные требования, в процессе
его применения не выявлены, предложения о необходимости признания утратившим
силу Закона № 91-ГД, содержащего обязательные требования, его отдельных
положений не представлены.
Ознакомиться
с материалами (ОФВ) можно по ссылке:
Вместе
с тем от пользователей участков недр местного значения на территории Самарской
области поступили предложения об изменении Закона № 91-ГД.
Ознакомиться
с материалами (ОРВ) можно по ссылке:
Закон
Самарской области от 06.07.2023 № 52-ГД опубликован на официальном сайте
Проведение оценки фактического воздействия закона может быть
признано «лучшей практикой Самарской области», поскольку позволило определить
дополнительные основания
предоставления права пользования участками недр местного значения.
Данное
правовое регулирование имеет большое значение в связи с тем, что вносит изменения в
действующее правовое регулирование, что позволяет предоставить
без проведения аукциона права пользования участками недр местного значения участки
недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые для разведки и добычи
общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения
работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляемых
юридическими лицами, с которыми субъектом естественной монополии в области
железнодорожного транспорта заключены гражданско-правовые договоры на
выполнение указанных работ.
Самарской Губернской Думой в соответствии с постановлением Самарской Губернской Думы от 27.05.2014 № 934 «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Самарской области и проектов постановлений Самарской Губернской Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы законов Самарской области и постановлений Самарской Губернской Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» проведена оценка фактического воздействия Закона Самарской области от 16 июля 2009 года № 91-ГД «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Самарской области» (далее – Закон № 91-ГД).
Практика применения указанного закона показала, что за период с 2020 по настоящее время принято 7 решений о проведении аукционов по предоставлению права пользования участками недр местного значения. Проведено 6 аукционов, 1 аукцион признан несостоявшимся в связи с отклонением заявок всех заявителей.
На пользование участками недр местного значения выдано:
по результатам аукционов — 6 лицензий на пользование участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые;
без проведения аукционов — 454 лицензии на пользование участками недр, содержащими подземные воды, объем добычи которых, составляет не более 500 м3/сут., 20 лицензий на пользование участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые.
В 2023 по результатам аукциона на пользование участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, оформлена 1 лицензия, без проведения аукциона на участки недр местного значения, содержащие подземные воды, — 22 лицензии. Без проведения аукциона право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, в 2023 не предоставлялось.
За период с 2020 по настоящее время переоформлено 15 лицензий на пользование участками недр местного значения, содержащими подземные воды, и 7 лицензий на участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, по следующим основаниям.
С 2020 по настоящее время в бюджет Самарской области поступили денежные средства в виде платы за экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых, государственной пошлины за выдачу, переоформление, внесение изменений в лицензии, разовых платежей за пользование недрами, сборов за участие в аукционе в объеме 29 561,26 тыс.руб.
Платежи в бюджет Самарской области (тыс.руб.)
№ | Вид платежа | Поступило в региональный бюджет | ||||
2020* | 2021 | 2022 | 2023 | Всего за 2020 - 2023 | ||
1. | Плата за экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых | 740,00 | 540,00 | 575,00 | 310,00 | 2165,00 |
2. | Государственная пошлина (за выдачу лицензии, ее переоформление, внесение изменений) | 1084,50 | 879,75 | 1123,50 | 142,50 | 3230,25 |
3.1. | Разовый платеж за пользование недрами (по результатам аукционов) | 5029,66 | 8341,26 | 710,70 | 5251,04 | 19332,66 |
3.2. | Разовый платеж за пользование недрами (по факту открытия месторождения) | 1133,54 | 3359,20 | 0,00 | 0,00 | 4492,74 |
4. | Сбор за участие в аукционе | 0,00 | 195,31 | 91,77 | 53,52 | 340,61 |
ИТОГО: | 7987,70 | 13315,52 | 2500,97 | 5757,06 | 29561,26 | |
* в 2020 году аукционы не проводились. В январе 2020 года поступил в бюджет остаток разового платежа по аукциону, проведенному в декабре 2019 года (общий размер разового платежа по результатам аукциона по участку «Прилесье» составил 5 249 300 руб.).
Из анализа данных, указанных в таблице, следует, что в 2021 и 2023 наблюдается увеличение поступлений в бюджет Самарской области в сфере недропользования по сравнению с 2020 и 2022 годами соответственно.
Региональный государственный контроль (надзор) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения осуществляет Департамент охраны окружающей среды министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Результаты регионального государственного геологического контроля (надзора) за период с 2020 по настоящее время приведены в таблице:
Год | Количество возбужденных дел об административных правонарушениях (составленных протоколов) | Количество рассмотренных дел об административных правонарушениях | Количество вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности | Количество обжалованных постановлений о привлечении к административной ответственности | |||
ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ | ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ | ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ | ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ | ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ | ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ | ||
2020 | 3 | 78 | 3 | 78 | 3 | 70 | 1 |
2021 | 12 | 142 | 12 | 142 | 8 | 129 | 0 |
2022 | 2 | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 0 |
2023 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Из анализа данных, представленных в таблице, следует, что с 2020 по 2023 наблюдается снижение количества возбужденных дел об административных правонарушениях (составленных протоколов) по статье 7.3 КоАП РФ. Очевидно, что такое снижение вызвано мерами, принятыми для ограничения распространения коронавирусной инфекции и государственными мерами поддержки бизнеса.
С 2022 по настоящее время министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области осуществляются полномочия по региональному государственному геологическому контролю (надзору) в условиях ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
В связи с этим плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр местного значения на 2022 исключены из планов проведения проверок, а также не предусмотрены в 2023. Внеплановые проверки в указанный период также не проводились.
В период с 2022 по настоящее время с целью поддержки бизнеса в условиях санкций меры ответственности не применяются (за исключением основания — непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан) и подлежат замене профилактическими мероприятиями: профилактическими визитами и предостережениями о недопустимости нарушения обязательных требований.
Так, в 2022 проведено 18 профилактических визитов к юридическим лицам, имеющим лицензию на пользование недрами, объявлено 167 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. В 2023 году запланировано проведение 25 профилактических визитов, из которых проведено 7 визитов, выдано 5 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
С учетом изложенного практика применения Закона № 91-ГД, содержащего обязательные требования, показала его востребованность на территории Самарской области. В целом при его применении обеспечивается соблюдение установленных в нем обязательных требований, отрицательные последствия их установления отсутствуют.
В ходе проведения публичных консультаций в обсуждении приняли участие: министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Главное управление организации торгов Самарской области, Прокуратура Самарской области, Самарская межрайонная природоохранная прокуратура, Главное управление МВД России по Самарской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Самарской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, а также пользователи участков недр местного значения на территории Самарской области (ЗАО «Самарский гипсовый комбинат», ПАО «Порт Тольятти»).
Основные результаты проведения публичных консультаций:
1) Закон № 91-ГД принят в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», что подтверждает обоснованность установленных в нем обязательных требований;
2) практика применения Закона № 91-ГД, содержащего обязательные требования, показывает его востребованность на территории Самарской области. В целом при его применении обеспечивается соблюдение установленных в нем обязательных требований, отрицательные последствия их установления отсутствуют;
3) избыточные условия, ограничения, запреты, обязанности в Законе № 91-ГД, содержащем обязательные требования, в процессе его применения не выявлены;
4) основания признания утратившим силу Закона № 91-ГД, содержащего обязательные требования, его отдельных положений или внесения изменений в него отсутствуют.
Участниками публичных консультаций избыточные условия, ограничения, запреты, обязанности в Законе № 91-ГД, содержащем обязательные требования, в процессе его применения не выявлены, предложения о необходимости признания утратившим силу Закона № 91-ГД, содержащего обязательные требования, его отдельных положений не представлены.
Ознакомиться с материалами (ОФВ) можно по ссылке:
Вместе с тем от пользователей участков недр местного значения на территории Самарской области поступили предложения об изменении Закона № 91-ГД.
Ознакомиться с материалами (ОРВ) можно по ссылке:
Закон Самарской области от 06.07.2023 № 52-ГД опубликован на официальном сайте
Проведение оценки фактического воздействия закона может быть признано «лучшей практикой Самарской области», поскольку позволило определить дополнительные основания предоставления права пользования участками недр местного значения.
Данное правовое регулирование имеет большое значение в связи с тем, что вносит изменения в действующее правовое регулирование, что позволяет предоставить без проведения аукциона права пользования участками недр местного значения участки недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляемых юридическими лицами, с которыми субъектом естественной монополии в области железнодорожного транспорта заключены гражданско-правовые договоры на выполнение указанных работ.