В Самарской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Самарской области «Об утверждении Положения о мерах по обеспечению реализации отдельных положений Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» (далее - проект НПА), в результате чего подготовлено отрицательное заключение об ОРВ.
В Самарской
области проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления
Правительства Самарской области «Об утверждении Положения о мерах по обеспечению реализации
отдельных положений Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об
организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации,
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации» и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства
Самарской области» (далее - проект НПА), в результате чего подготовлено
отрицательное заключение об ОРВ.
Настоящий
проект НПА разработан в целях исполнения требований Федерального закона от
29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым
такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации» (далее - ФЗ № 580), вступившего в законную
силу с 1 сентября 2023 года.
В ходе проведения
публичных консультаций по проекту НПА от заинтересованных общественных
организаций поступили замечания к тексту документа, которые учтены
уполномоченным органом при подготовке отрицательного заключения. Также в отчете
кратко рассмотрены варианты правового регулирования и отсутствовал третий альтернативный
вариант правового регулирования. Проведенный сравнительный анализ вариантов
решения проблемы не позволил обосновать предлагаемое правовое регулирование,
поскольку не выявлены возможные риски неблагоприятных последствий, в случае
принятия (непринятия) проекта НПА. При расчете расходов и издержек, которые
несут адресаты правового регулирования, не были учтены расходы на представление
доверенности для осуществления отдельных действий субъектов предпринимательской
деятельности.
Разработчик
осуществил доработку нормативного акта и отчета об ОРВ. В результате чего Порядком
организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Самарской области определена эффективная процедура предоставления разрешения; приостановления,
аннулирования и возобновления действия разрешения, права на осуществление
деятельности службы заказа легкового такси; внесения изменений в региональный
реестр перевозчиков легковым такси; представления и учета уведомлений о
предоставлении перевозчику (физическому лицу) в пользование легкового такси.
Исключено требование к перевозчикам о предоставлении в уполномоченный орган сведений о перевозках пассажиров и багажа легковым такси, вносимых в журнал регистрации заказов легкового такси, и их составу. Так, проект НПА содержал требования о представлении сведений, в том числе на бумажном носителе лично в уполномоченный орган или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, о номерах заказов легкового такси; датах и времени принятия заказов легкового такси; датах выполнения заказов легкового такси; адресах места прибытия легкового такси и адресах места окончания перевозки легковым такси; марках, моделях и государственных регистрационных номерах легкового такси, фамилии, имени и отчестве (при наличии) водителей легкового такси; планируемое и фактическое время прибытия легкового такси и окончания перевозки легковым такси; способах направления заказов легкового такси и абонентский телефонный номер фрахтователя.
Таким
образом, существенно уменьшены расходы, которые несут представители предпринимательского
сообщества: при средней заработной плате в Самарской области 55 948 рублей
за май 2023 года единоразово издержки на подачу документов составят около 600
рублей, однако периодичность представления таких сведений – еженедельно. Круг
лиц, на которых распространяется действия проекта НПА - юридические лица, или
индивидуальные предприниматели, или физические лица - значителен.
Устранены риски
недостижения целей правового регулирования, связанные с наличием в проекте
порядка положений, содержащих неопределенность сроков, условий или оснований
принятия решения.
Принятие
проекта НПА в такой редакции позволило выявить и устранить в проекте
постановления положения, потенциально содержащие избыточные обязанности и
ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, избежать существенных расходом бизнес-сообщества.
Вместе с
проектом НПА разработчиком подготовлен доработанный отчет об ОРВ, по итогам
рассмотрения которого уполномоченным органом направлено положительное
заключение об ОРВ.
С материалами можно ознакомиться на
региональном портале ОРВ https://regulation.samregion.ru/projects#npa=589
В Самарской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Самарской области «Об утверждении Положения о мерах по обеспечению реализации отдельных положений Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» (далее - проект НПА), в результате чего подготовлено отрицательное заключение об ОРВ.
Настоящий проект НПА разработан в целях исполнения требований Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - ФЗ № 580), вступившего в законную силу с 1 сентября 2023 года.
В ходе проведения публичных консультаций по проекту НПА от заинтересованных общественных организаций поступили замечания к тексту документа, которые учтены уполномоченным органом при подготовке отрицательного заключения. Также в отчете кратко рассмотрены варианты правового регулирования и отсутствовал третий альтернативный вариант правового регулирования. Проведенный сравнительный анализ вариантов решения проблемы не позволил обосновать предлагаемое правовое регулирование, поскольку не выявлены возможные риски неблагоприятных последствий, в случае принятия (непринятия) проекта НПА. При расчете расходов и издержек, которые несут адресаты правового регулирования, не были учтены расходы на представление доверенности для осуществления отдельных действий субъектов предпринимательской деятельности.
Разработчик осуществил доработку нормативного акта и отчета об ОРВ. В результате чего Порядком организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Самарской области определена эффективная процедура предоставления разрешения; приостановления, аннулирования и возобновления действия разрешения, права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси; внесения изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси; представления и учета уведомлений о предоставлении перевозчику (физическому лицу) в пользование легкового такси.
Исключено требование к перевозчикам о предоставлении в уполномоченный орган сведений о перевозках пассажиров и багажа легковым такси, вносимых в журнал регистрации заказов легкового такси, и их составу. Так, проект НПА содержал требования о представлении сведений, в том числе на бумажном носителе лично в уполномоченный орган или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, о номерах заказов легкового такси; датах и времени принятия заказов легкового такси; датах выполнения заказов легкового такси; адресах места прибытия легкового такси и адресах места окончания перевозки легковым такси; марках, моделях и государственных регистрационных номерах легкового такси, фамилии, имени и отчестве (при наличии) водителей легкового такси; планируемое и фактическое время прибытия легкового такси и окончания перевозки легковым такси; способах направления заказов легкового такси и абонентский телефонный номер фрахтователя. Таким образом, существенно уменьшены расходы, которые несут представители предпринимательского сообщества: при средней заработной плате в Самарской области 55 948 рублей за май 2023 года единоразово издержки на подачу документов составят около 600 рублей, однако периодичность представления таких сведений – еженедельно. Круг лиц, на которых распространяется действия проекта НПА - юридические лица, или индивидуальные предприниматели, или физические лица - значителен.
Устранены риски недостижения целей правового регулирования, связанные с наличием в проекте порядка положений, содержащих неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения.
Принятие проекта НПА в такой редакции позволило выявить и устранить в проекте постановления положения, потенциально содержащие избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, избежать существенных расходом бизнес-сообщества.
Вместе с проектом НПА разработчиком подготовлен доработанный отчет об ОРВ, по итогам рассмотрения которого уполномоченным органом направлено положительное заключение об ОРВ.
С материалами можно ознакомиться на региональном портале ОРВ https://regulation.samregion.ru/projects#npa=589