В Хабаровском крае завершена процедура ОРВ проекта постановления Правительства Хабаровского края "Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности края", разработанного министерством сельского хозяйства и продовольствия края.
Правилами предусмотрено установление требований к
арендаторам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в
целях сохранения и восстановления плодородия почв, увеличения урожайности
сельскохозяйственных культур и объемов производства сельскохозяйственной
продукции, развития животноводства.
Стоит отметить, что ранее проект акта уже дважды был
"заблокирован" по итогам процедуры ОРВ в связи с необходимостью концептуальной доработки текста
и исключения избыточных обязанностей потенциальных адресатов.
(https://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=15064,
https://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=15414)
После устранения замечаний, изложенных в
отрицательных заключениях, разработчиком проведены публичные обсуждения в
отношении доработанного проекта акта, в ходе которых получено 25 мнений,
замечаний и предложений от экспертного сообщества. Повышенный интерес бизнеса к
решению проблемы минерализации (разрушения
органического вещества) почв еще
раз доказал актуальность предлагаемого регулирования.
В Хабаровском крае причиной выявленной
проблемы является неоднократная обработка почв при выращивании пропашных
культур. За двадцатилетний период в регионе наблюдается существенное увеличение
площади сева пропашных культур, в частности сои, доля которой от общей посевной
площади увеличилась с 12 % до 54 %. При этом доля зерновых культур сократилась
с 26 % до 16 %, а площадь сева кормовых культур уменьшилась в 5 раз с
35 тыс. га до 7 тыс. га.
Кроме того, по результатам анализа почв в Хабаровском крае 60 % пахотных
угодий с очень низким и низким содержанием подвижного
фосфора (менее 51 мг/кг), 20 % с
низким содержанием обменного калия (до 80 мг/кг). В первую очередь это вызвано снижением уровня применения
минеральных удобрений в хозяйствах края.
В целях сохранения плодородия и недопущения деградации
почв наиболее предпочтительным вариантом решения данной проблемы является формирование
Правил, в которых предлагается пересмотреть
обязанности арендаторов в договорах аренды земельных участков, в том числе
установить требования по соблюдению:
- севооборота с чередованием
сельскохозяйственных культур по предшественникам;
- структуры посевных площадей (соотношение
зернобобовых и других сельскохозяйственных культур и занятого пара);
-
запрета на размещение сельскохозяйственных культур на одном поле более 3
лет подряд;
- внесения рекомендованной нормы минеральных
удобрений (азота, фосфора и калия) под высеваемые культуры.
Уполномоченным органом совместно с разработчиком проекта акта проведен анализ структуры посевных площадей в хозяйствах края. Так, в соответствии с полученными результатами за 2020-2022 годы среднее значение сои в посевах составляет около 60 %. В связи с этим проектом акта установлен переходный период (с 2024 по 2026 годы) и структура посевных площадей в 2024 году 60 % зернобобовые и 40 % другие сельскохозяйственные культуры и занятый пар.
Кроме того, на основании данных научных исследований ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" в проекте акта определена нижняя граница дозы минеральных удобрений – 30 кг действующего вещества азота, фосфора и калия.
Стоит отметить, что соблюдение требований,
предусмотренных Правилами, обойдется одному арендатору примерно в 1,5 тыс.
рублей согласно проведенной финансовой оценке трудовых затрат, а выгода от
введения предлагаемого правового регулирования будет напрямую зависеть от
объемов производства сельскохозяйственной продукции и общей посевной площади конкретного
хозяйства. В целом при соблюдения Правил планируется увеличение урожайности
сельскохозяйственных культур. Так, уже в 2025 году уровень производства продукции
сельского хозяйства должен вырасти на 6,3 % (в сравнении с 2020 годом).
На основании вышеизложенного, учитывая оценку
положительных эффектов и негативных последствий, в том числе рисков их
наступления, иных возможных способов решения проблемы, уполномоченным органом
сделан вывод о целесообразности предлагаемого проектом акта способа решения
проблемы, его достаточности и обоснованности.
С заключением можно ознакомиться по ссылке: