В Хабаровском крае завершена процедура ОРВ проекта закона Хабаровского края "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Хабаровском крае", разработанного комитетом по труду и занятости населения края.
Данным актом предлагается увеличение
квоты для трудоустройства инвалидов на предприятиях у которых численность
работников превышает 100 человек с 3 % до 4 % среднесписочной численности.
Согласно данным
представленным разработчиком основной целью предлагаемого правового
регулирования является создание дополнительно около 1 000 рабочих мест для инвалидов,
увеличение количества трудоустроенных, повышение эффективности реализации
профессиональной реабилитации граждан, имеющих инвалидность. Проектом акта
затрагиваются интересы 549 работодателей, осуществляющих деятельность на
территории Хабаровского края.
В рамках подготовки экспертного
заключения уполномоченным органом в
ходе проведения анализа реализации действующей нормы (квота 3 %) для
работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35
человек установлено, что в настоящее время численность инвалидов в Хабаровском
крае уменьшается. Более 45 % из них находятся в трудоспособном возрасте и
только порядка 10 % осуществляют трудовую деятельность.
По состоянию на 1 сентября
2023 года:
- численность работающих
инвалидов составляет 6 692 инвалида или 24,8 % от лиц, относящихся к категории
инвалидов, трудоспособного возраста;
- численность официально
зарегистрированных безработных на территории края, в том числе лиц, относящихся
к категории инвалидов составляет – 7 280 человек. В сравнении с 2021-2022 годом
можно отметить снижение количества безработных.
Регулярно в Центры занятости
населения обращаются инвалиды, для дальнейшего трудоустройства, в 2021 году
обратилось – 918, в 2022 – 648, на 1 сентября 2023 года – 376, что указывает на
тенденцию к снижению числа обратившихся.
В настоящее время на предприятиях края создано 4 436 единиц
рабочих мест в пределах установленной квоты (3%) для инвалидов, на которые
трудоустроены 2 968 человек. Таким образом, порядка 35% (1468 единиц) рабочих
мест в пределах установленной квоты для инвалидов в настоящее время свободны,
при этом данная тенденция прослеживалась и в предыдущих годах.
Для обеспечения
всестороннего анализа устанавливаемых обязательных требований для организаций,
уполномоченным органом проведены дополнительные публичные обсуждения на
Региональном портале, в ходе которых поступили замечания от регионального
объединения работодателей "Союз работодателей Хабаровского края".
Экспертом отмечено, что:
- в условиях работы
промышленного предприятия фактические рабочие места, которые имеют оптимальные
и допустимые условия труда, составляют небольшое количество от общего числа
рабочих мест, что не дает возможность ориентироваться на инвалидов, имеющих
значительные ограничения по состоянию здоровья и нуждающихся в специально
оборудованных рабочих местах;
- увеличение квоты для
трудоустройства инвалидов в зависимости от среднесписочной численности
работников организации приведет к затратам организации из-за простаивания
квотируемого рабочего места и необходимости создания дополнительных рабочих
мест;
- избыточность нормы проекта
закона, которая повлечет за собой материальные издержки предприятий.
На основании экспертной
оценки принятие проекта закона приведет к
издержкам предприятий порядка 19,2 млн. рублей в год.
1. Установлена обязанность создания более 1 000 рабочих мест
для трудоустройства инвалидов
2. МРОТ с 1 января
2024 года составит 19 242 руб.
3. 1 000 рабочих мест*19 242 руб.= 19,2 млн. рублей
В связи с тем, что проектом закона устанавливаются обязательные требования, в соответствии с Федеральным законом № 247-ФЗ, уполномоченным органом проведена оценка на соответствие установленным принципам, а также на предмет достижения целей установления обязательных требований.
По итогам проведенной работы
сделан
вывод о несоблюдении принципов:
- обоснованности (не учитывает уровень
технического оснащения специализированных рабочих мест для инвалидов в крае);
- исполнимости (прямые
издержки субъектов регулирования, связанные с соблюдением обязательного
требования по созданию и оборудованию нового рабочего места по экспертной
оценке составят более 19,0 млн. руб.)
Таким образом, исходя из
сложившейся ситуации на рынке труда сделан вывод, что предлагаемый
разработчиком способ регулирования на данный момент не является эффективным для
решения проблемы трудоустройства инвалидов, так как не позволит достичь заявленной
цели при существующей незаполняемости рабочих мест (35 %) в рамках
установленной квоты (3 %). Кроме того, увеличение размера квоты до 4 % создаст
высокий риск дополнительной финансовой нагрузки на субъекты предпринимательской
деятельности.
Уполномоченным органом по
итогам ОРВ выдано отрицательное заключение и рекомендовано выбрать вариант "невмешательство"
(без внесения изменений) в действующее правовое регулирование.
С заключение можно
ознакомиться на Региональном портале по ссылке: http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=16029.