Министерством экономики Омской области проведено ОРВ проекта закона Омской области № 1613-7 "О внесении изменений в Кодекс Омской области об административных правонарушениях".
Законопроект подготовлен комитетом Законодательного Собрания Омской области по законодательству и местному самоуправлению.
Законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования в области административной ответственности с учетом правоприменительной практики органов местного самоуправления Омской области и предлагает установить административную ответственность за:
- размещение сезонных аттракционов, пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря с нарушением схемы их размещения;- оказание услуг общественного питания и бытового обслуживания в местах, не установленных для этого органами местного самоуправления Омской области;
- непринятие мер к обустройству строительных площадок сплошным ограждением и его содержанию в исправном состоянии, к обустройству въездов (выездов) на строительную площадку твердым покрытием (при отсутствии твердого покрытия – временными подъездными путями из железобетонных дорожных плит).
- наибольшие поступления в консолидированный бюджет Омской области связаны с нарушениями, выявленными в части оказания услуг общественного питания и бытовых услуг вне установленных муниципалитетами схем (сведения представлены в приложении № 1).
Установление административной ответственности нацелено на стимулирование индивидуальных предпринимателей и организаций к соблюдению установленных органами местного самоуправления Омской области правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.
Основными операторами аренды электросамокатов в городе Омске являются сервисы Whoosh (ООО "Вуш") (парк электросамокатов насчитывает 1 614 ед.) и Lite (ИП Д.Б. Мартемьянов) (парк электросамокатов насчитывает 100 ед.).
Устанавливается административная ответственность за:
- юридических лиц – от 10 до 20 тыс. руб.
При соблюдении обязательных требований расходы, связанные с реализацией законопроекта, не потребуются.
Вместе с тем в случае сохранения сформировавшихся тенденций с учетом количества нарушений, выявленных структурными подразделениями Администрации города Омска за январь-апрель 2023 года, суммарные потенциальные расходы бизнеса за 2023 год оцениваются:
3) проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря с нарушением схемы их размещения – в размере 500 тыс. руб.
Проанализировав проект и поступившие предложения/замечания, делаем вывод, что законопроект не направлен на поддержку бизнеса, вводит штраф как вид административного наказания, что может негативно отразиться на положении бизнеса в регионе, в том числе субъектов малого предпринимательства, а именно: в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 июня 2015 г. № 170-п "О Порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, в соответствии с утверждаемой органом местного самоуправления Омской области схемой размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках.
Административное наказание за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, установлено статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – статья № 7.1 КоАП РФ). В связи с чем в законопроекте не разграничен состав административного правонарушения, устанавливаемого КоАП Омской области, и состав административного правонарушения со сходной объективной стороной, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.
Пересечение состава административного правонарушения, предусмотренного законопроектом, с составом правонарушения статьи 7.1 КоАП РФ может повлечь двойное наказание за одно и то же правонарушение и, как следствие, избыточные расходы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
В отношении законопроекта Министерством экономики Омской области утверждено отрицательное заключение, в котором указано, что в целях повышения эффективности вводимого регулирования законопроект требует доработки.