Экспертиза нормативного правового акта проводилась в 2023 г. на основании годового плана проведения органами исполнительной власти Омской области экспертизы нормативных правовых актов Омской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, с целью выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Разработчик НПА - Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Министерство). Порядок разработан в соответствии с пунктом 9 статьи 4, пунктами 7 и 8 части первой статьи 10.1, статьей 18 Закона Российской Федерации "О недрах", пунктами 8 и 8.1 статьи 10 Закона Омской области "О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области" Правительство Омской области. Порядок регулирует вопросы предоставления права пользования участками недр местного значения и пользования ими на территории Омской области. На основании сведений, содержащихся в Реестре действующих лицензий на право пользования недрами на участках местного значения, на территории Омской области действует 586 лицензий.
Публичные консультации НПА проводились со 2 по 14 февраля 2023 г. Уведомление подготовлено также с нарушениями требований Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 31 марта 2014 г. № 69-п "Об утверждении порядков проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов Омской области и экспертизы нормативных правовых актов Омской области", в том числе:
- указан некорректный срок проведения публичных консультаций (9 дней, 1 февраля 2023 г. – день размещения материалов на Портале);
- отсутствует информация о возможности оставить предложения и замечания на Портале regulation.omskportal.ru.
По
результатам проведения публичных консультаций разработчиком была подготовлена
справка и направлена в Министерство экономики Омской области для подготовки заключения. На основании справки не представлялось возможным сделать вывод об обоснованности выводов, полученных Министерством, в связи с отсутствием:
- оценки расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей;
- сведений о проведении публичных консультаций, сроках их проведения. В связи с этим Министерством
экономики Омской области дано отрицательное Заключение № 1 и направлено письмо с
рекомендациями проведения повторных публичных консультаций, а также о
необходимости доработки справки.
20 марта 2023 г. Министерством направлена доработанная справка.
Справка была доработана в соответствии с полученным Заключением № 1. Также разработчиком повторно направлен пакет документов в Министерство экономики Омской области для получения заключения.
Повторные
публичные консультации НПА проводились с 11 по 21 апреля 2023 г. с повторным нарушением
срока проведения публичных консультаций: 9 р.д.
По результатам проведения публичных консультаций поступила информация от субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций, по итогам которых уполномоченным органом произведен расчет совокупных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на исполнение требований предполагаемого регулирования по оценочным данным ориентировочно на все виды работ (подготовка графических материалов, подготовка предложений заявителя по условиям пользования недрами в части геологоразведочных работ, объемов добычи, способов и сроков разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, мероприятий по рекультивации земельного участка, предоставленного для целей недропользования, мероприятий по обеспечению требований экологической безопасности при пользовании недрами) могут составить около 67 500 рублей (в том числе - 7 500 рублей Государственная пошлина за предоставление лицензии), что значительно ниже предполагаемой к получению выгоды.
Также установленный постановлением №
28-п перечень документов для получения лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Омской области включает в том числе справку о недропользователе. Истребование справки
является избыточным, так как включаемые в нее сведения могут
быть получены посредством межведомственного информационного
взаимодействия.
Повторная
экспертиза дало отрицательное заключение № Заключение № 2 в связи с:
-
нарушением срока проведения публичных консультаций: 9 р.д. (приняли как
исполнено, учитывая, что проводились два раза по 9 дней);
-
отсутствием в справке пояснения по перечню документов, что не позволило сделать
вывод об отсутствии их избыточности.
Заключение
№ 2 об экспертизе НПА отрицательное. Регулирующий орган принял решение о
необоснованности выводов, содержащихся в Заключении № 1 об экспертизе НПА.
Уполномоченным органом подготовлено письмо в адрес Министерства, в котором предложено рассмотреть возможность проведения дополнительных консультаций с заинтересованными органами власти и организациями, на которых обсудить вопросы реализации постановления № 28-п, а также доработать справку с учетом Методических рекомендаций по организации и проведению экспертизы правовых актов Омской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденных приказом Министерства экономики Омской области от 2 апреля 2014 г. № 14.
С
проектом акта и материалами к нему можно ознакомиться, пройдя по ссылкам:
https://regulation.omskportal.ru/projects#npa=1275
https://regulation.omskportal.ru/projects#npa=1318