В Хабаровском крае завершена процедура ОРВ проекта закона Хабаровского края "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Хабаровском крае", разработанного министерством транспорта и дорожного хозяйства края и направленного на установление полномочий Законодательной Думы, Правительства края в области организации регулярных перевозок; положений о навигационных информационных системах, о свидетельстве об осуществлении перевозок; порядка установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок; требований к расписаниям отправления транспортных средств по межмуниципальным маршрутам; сведений, включаемых в реестры маршрутов регулярных перевозок.
Стоит отметить, что ранее проект закона уже был "заблокирован" по итогам
процедуры ОРВ на основании подготовленного уполномоченным органом отрицательного экспертного
заключения, содержащего выводы о
наличии положений вводящих избыточные обязанности, ограничения для субъектов
предпринимательской деятельности, приводящих к возникновению необоснованных
расходов и несоблюдении отдельных принципов, установленных Федеральным законом "Об обязательных
требованиях в Российской Федерации" (ID: http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=15837).
Так, в первоначальной редакции проекта закона
предусматривалось установление требований к юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки по межмуниципальным и
муниципальным маршрутам регулярных перевозок, относящиеся к обязательным
требованиям, которые связаны с осуществлением предпринимательской деятельности
и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального
государственного контроля (надзора), привлечения к административной
ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации.
Например, предлагалось
ввести требование об использовании для перевозок транспортные
средства, не старше 10 лет.
Уполномоченным органом было установлено противоречие
предлагаемого требования нормам статьей 16 – 20 Федерального закона от 10.12.1995
№ 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", которыми закреплены
требования к техническому состоянию и эксплуатации транспортных средств,
используемых для перевозки пассажиров, при этом требований к возрасту
транспортных средств не предъявляется.
По информации, приведенной разработчиком в
сводном отчете, в настоящее время услуги по транспортному обслуживанию
населения оказывают более 70 перевозчиков, задействованы 763 автобуса, из них
363 со сроком эксплуатации от 1 до 5 лет, 297 – со сроком эксплуатации от 6 до
10 лет и 103 – со сроком эксплуатации более
10 лет. Стоимость единицы автобуса
малого класса составляет от 3,5 млн. руб., среднего – от 5,5 млн. руб.,
большого – от 9,5 млн. руб.
К избыточным и необоснованным также было
отнесено требование об обязательном представлении в отношении регулярных
перевозок информацию обо всех дорожно-транспортных происшествиях с
пострадавшими вне зависимости от тяжести полученных травм и чрезвычайных
ситуациях с участием транспортных средств, используемых для осуществления
регулярных перевозок, – не позднее двух часов с момента возникновения указанных
обстоятельств, об иных дорожно-транспортных происшествиях – в течение 24 часов
с момента дорожно-транспортных происшествий.
Согласно Методике расчета выгод и стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденной Минэкономразвития Хабаровского края, трудовые затраты одного перевозчика за каждое предоставление в органы власти информации о дорожно-транспортном происшествии, составят порядка 560 руб.
Наименование
группы потенциальных адресатов | юридические
лица, ИП, участники договора простого товарищества, осуществляющие
деятельность по регулярной перевозке пассажиров по межмуниципальным и муниципальным
маршрутам | |
Размер
средней заработной платы, руб. | 65
897 | |
Затраты
рабочего времени, часов | 2 | |
Вид финансовой оценки | Классификация
затрат/выгод | Содержание
оцениваемых положений, руб. |
издержки | трудовые | представление
в уполномоченный исполнительный орган края и уполномоченный орган местного
самоуправления информацию обо всех ДТП с пострадавшими |
Периодические, руб. | 2023 | 560,35 |
Исходя из статистики дорожно-транспортных
происшествий за 2022 год с участием общественного транспорта, трудовые расходы одного перевозчика могут
составить порядка 30 тыс. руб. ежегодно (560,4 руб.*53 случая
дорожно-транспортного происшествия).
Таким образом по итогам процедуры ОРВ
первоначальной редакции проекта закона разработчику было подготовлено отрицательное
экспертное заключение в котором указано на необходимость доработки проекта с
учетом замечаний уполномоченного органа.
Разработчиком по итогам
рассмотрения отрицательного экспертного заключения было принято решение о
концептуальной доработки законопроекта в ходе которой были исключены
обязательные требования к перевозчикам, не соответствующие принципам,
установленным Федеральным законом № 247-ФЗ, устранены риски недостижения целей правового
регулирования, связанные с наличием в проекте закона положений, содержащих
избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской
деятельности и приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов.
По итогам ОРВ, учитывая оценку положительных
эффектов и негативных последствий, в том числе рисков их наступления, иных
возможных способов решения проблемы, уполномоченным органом сделан вывод о том,
что доработанный проект закона позволит достичь цели правового регулирования,
распределить полномочия и регламентировать организацию регулярных перевозок
пассажиров и багажа по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных
перевозок для повышения качества и безопасности оказания услуг по регулярной
перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным и
межмуниципальным маршрутам С заключением
можно ознакомится по ссылке : https://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=15469.