На основании заключения об ОРВ из проекта приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области исключены положения, которые могли повлечь необоснованные расходы регионального бюджета при проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (далее – государственная экспертиза).
Правила проведения государственной экспертизы определения размера и порядка взимания платы за ее проведение утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2023 г. № 335 (далее – Правила).
Согласно пункту 8 Правил организация проведения государственной экспертизы осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части участков недр местного значения и запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. метров в сутки.
Для проведения государственной экспертизы заявитель направляет в адрес исполнительного органа субъекта Российской Федерации заявление и прилагаемые к нему документы и материалы. Проведение государственной экспертизы осуществляется уполномоченным экспертным органом. Для рассмотрения принятых документов и материалов уполномоченным экспертным органом создается экспертная комиссия, которая формируется из внештатных экспертов и штатных работников уполномоченного экспертного органа. Оплата труда внештатных экспертов осуществляется уполномоченным экспертным органом на договорной основе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусматриваемых в установленном порядке на обеспечение его деятельности (пункты 33, 34, 37 Правил).
Проектом НПА предлагалось утвердить Методику определения стоимости услуг внештатных экспертов, привлекаемых комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к проведению государственной экспертизы в указанных выше случаях (далее – Методика).
В соответствии с пунктом 3 Методики стоимость услуг внештатного эксперта определяется путем перемножения трех составляющих:
базовой стоимости услуг эксперта за одну проведенную государственную экспертизу, которая устанавливается в размере 10647,00 рублей;
коэффициента, учитывающего категорию месторождения (для различных видов месторождений устанавливается от 0,1 до 1,6);
коэффициента, учитывающего сложность проведения государственной экспертизы запасов.
Согласно пункту 7 Методики коэффициент в зависимости от сложности объекта государственной экспертизы может принимать три значения:
1,0 – для простых объектов;
1,25 – для объектов средней сложности;
1,5 – для сложных объектов.
Пунктом 6 Методики определялось, что коэффициент, учитывающий сложность проведения государственной экспертизы запасов, устанавливается в зависимости от наличия нескольких факторов. Однако эти факторы не были конкретизированы и не позволяли однозначно понять, в каком случае необходимо считать, что фактор наличествует или отсутствует.
Обозначенные недочеты в проекте нормативного правового акта могли привести к необоснованным расходам бюджета Волгоградской области. Объем этих расходов в каждом случае будет различным.
Например, при проведении государственной экспертизы запасов по документам и материалам по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов твердых полезных ископаемых в недрах для крупных месторождений общераспространенных полезных ископаемых стоимость услуг внештатного эксперта составила бы:
для сложного объекта: 10647 х 0,75 х 1,5 = 11977,88 рублей;
для объекта средней сложности: 10647 х 0,75 х 1,25 = 9981,56 рублей;
для простого объекта: 10647 х 0,75 х 1 = 7985,25 рублей.
При неправильном определении категории сложности объекта государственной экспертизы излишние расходы бюджета Волгоградской области могли составить от 1996,31 до 3992,63 рублей на каждого привлеченного к проведению государственной экспертизы внештатного эксперта.
Согласно пункту 21 Правил количество штатных работников уполномоченного учреждения в составе экспертной комиссии не может превышать 30 процентов общего числа ее членов. Следовательно, к проведению одной государственной экспертизы должно быть привлечено не менее трех внештатных экспертов.
В таком случае излишние расходы бюджета на оплату стоимости их услуг могли варьироваться в диапазоне от 5988,93 до 11977,89 рублей в рамках каждой государственной экспертизы.
На основании проведенной ОРВ разработчику рекомендовано внести изменения в проект НПА. Замечания уполномоченного органа были учтены, проект доработан.
Со всеми документами по проекту НПА, а также с заключением об ОРВ можно ознакомиться
на цифровой платформе «Никто, кроме нас!».
