На основании заключения об ОРВ из проекта приказа комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области исключены положения, которые вводили избыточные обязанности для субъектов предпринимательства.
Проектом НПА предлагалось определить методику расчета размера платы за пользование платными парковками (далее – Методика расчета платы) в Волгоградской области.
В соответствии с разделом 2 Методики расчета платы начальный размер платы за пользование платными парковками определяется по формуле, которая включала в себя, в том числе, следующие показатели:
тариф за проезд на общественном транспорте в данном муниципальном образовании, рублей;
величина среднедушевого денежного дохода населения в муниципальном образовании, рублей в месяц (по данным Росстата).
Однако указанные показатели не были конкретизированы, а также не могли быть применены по иным обстоятельствам.
Так, например, тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа город-герой Волгоград установлены решением Волгоградской городской Думы от 10 октября 2016 г. № 48/1429.
В Приложении 1 к указанному решению Волгоградской городской Думы установлен дифференцированный тариф за одну поездку для проезда автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа город-герой Волгоград в зависимости от способа оплаты стоимости билета. При использовании транспортной карты по системе "Электронный кошелек" тариф составляет 24 рубля за одну поездку; при оплате проезда банковской картой – 30 рублей, а при наличной оплате – 32 рубля.
Таким образом, Методика расчета платы не позволяла определить, какой из вышеуказанных тарифов за проезд на общественном транспорте в городском округе городе-герое Волгограде должен применяться субъектами предпринимательской деятельности при организации платных парковок.
Величина среднедушевого денежного дохода населения по муниципальным образованиям Волгоградской области Федеральной службой государственной статистики и ее территориальными органами не рассчитывается. Показатель среднедушевых денежных доходов населения, согласно данным Росстата, ведется по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации.
Вместе с тем указанный показатель рассчитывается ежеквартально и по итогам года. Следовательно, при его внесении в формулу расчета платы за пользование парковками необходимо было указать, какие конкретно данные используются в конкретном временном периоде. Разработчику было предложено несколько вариантов урегулирования данного вопроса.
В зависимости от выбранного способа расчета рассматриваемых показателей минимальная плата за парковочное место будет различной.
В качестве примера в заключении об ОРВ произведен расчет начальной платы за один час на уличной парковке для легкового автомобиля в общественно-деловой зоне Волгограда при условии пользования парковкой свыше двух часов подряд (при отсутствии данных социологических исследований) в первом квартале 2024 года.
Минимальная цена за парковочное место при использовании тарифа за проезд на общественном транспорте равным 24 рублям составит:
а) с учетом среднедушевого денежного дохода населения по Волгоградской области за 2022 год: 0,5 х (24 х 0,8 + 31292 х 0,0025) х 1 х 1 х 1,5 = 73,07 руб.;
б) с учетом среднедушевого денежного дохода населения по Волгоградской области за 1 квартал 2023 года: 0,5 х (24 х 0,8 + 27334 х 0,0025) х 1 х 1 х 1,5 = 65,65 руб.;
в) с учетом среднедушевого денежного дохода населения по Волгоградской области за 3 квартал 2023 года: 0,5 х (24 х 0,8 + 35963 х 0,0025) х 1 х 1 х 1,5 = 81,83 руб.;
Эта же плата при использовании тарифа за проезд на общественном транспорте равным 30 рублям составит:
а) с учетом среднедушевого денежного дохода населения по Волгоградской области за 2022 год: 0,5 х (30 х 0,8 + 31292 х 0,0025) х 1 х 1 х 1,5 = 76,67 руб.;
б) с учетом среднедушевого денежного дохода населения по Волгоградской области за 1 квартал 2023 года: 0,5 х (30 х 0,8 + 27334 х 0,0025) х 1 х 1 х 1,5 = 69,25 руб.;
в) с учетом среднедушевого денежного дохода населения по Волгоградской области за 3 квартал 2023 года: 0,5 х (30 х 0,8 + 35963 х 0,0025) х 1 х 1 х 1,5 = 85,43 руб.;
В случае использования тарифа за проезд на общественном транспорте равным 32 рублям размер платы будет составлять:
а) с учетом среднедушевого денежного дохода населения по Волгоградской области за 2022 год: 0,5 х (32 х 0,8 + 31292 х 0,0025) х 1 х 1 х 1,5 = 77,87 руб.;
б) с учетом среднедушевого денежного дохода населения по Волгоградской области за 1 квартал 2023 года: 0,5 х (32 х 0,8 + 27334 х 0,0025) х 1 х 1 х 1,5 = 70,45 руб.;
в) с учетом среднедушевого денежного дохода населения по Волгоградской области за 3 квартал 2023 года: 0,5 х (32 х 0,8 + 35963 х 0,0025) х 1 х 1 х 1,5 = 86,63 руб.
Таким образом, минимальный размер платы за пользование платной парковкой в зависимости от выбранного способа расчета двух показателей, которые не конкретизированы в проекте нормативного правового акта, может варьироваться от 70 до 90 рублей за один час (при условии округления в большую сторону до величины, кратной 5 рублям).
Неправильное толкование положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта, после его принятия могло привести к занижению размера платы за пользование платной парковкой, тем самым создать дополнительные риски осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, занизить доходы не только субъектов предпринимательства, но и в конечном итоге доходы регионального бюджета.
Использование в формуле расчета платы за пользование платными парковками в Волгоградской области статистического показателя, который в настоящее время не ведется органами статистики, позволяет сделать вывод о невозможности реализации Методики расчета платы, а значит и невозможности достижения заявляемых разработчиком целей правового регулирования.
Уполномоченным органом было предложено разработчику:
1) конкретизировать показатель "тариф за проезд на общественном транспорте в данном муниципальном образовании" для городского округа города-героя Волгограда;
2) показатель "величина среднедушевого денежного дохода населения в муниципальном образовании" заменить показателем "величина среднедушевого денежного дохода населения по Волгоградской области, рублей в месяц (по данным Росстата)" с указанием конкретного периода, за который должны использоваться эти данные.
Замечания и предложения уполномоченного органа учтены, проект НПА доработан.
Со всеми документами по проекту НПА, а также с заключением об ОРВ можно ознакомиться
на цифровой платформе «Никто, кроме нас!».
