В ходе экспертизы выявлены избыточные обязательные требования на ярмарках

Минэкономразвития Чувашии провело экспертизу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 августа 2010 г. № 277 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Чувашской Республики и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» (далее – постановление № 277). Постановлением № 277 утвержден Порядок организации ярмарок на территории Чувашской Республики и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них. К публичным консультациям были привлечения органы местного самоуправления и организаторы ярмарок. Всего получено 27 ответов: 15 ответов администраций муниципальных и городских округов, 10 ответов от организаций – организаторов ярмарок на территории муниципального и (или) городского округа без замечаний и предложений. ООО «Центр» (п. Ибреси) и ИП Долгов К.Г. представили предложения по выполнению услуг ветеринарно-санитарной экспертизы, и по обеспечению соблюдения участниками ярмарки требований, установленных законодательством Российской Федерации, предложили упростить требования к участникам и организаторам ярмарки.

С заключением можно ознакомится по следующей ссылке:

https://minec.cap.ru/action/activity/soc-econom-razvitie/ocenka-reguliruyuschego-vozdejstviya-i-ekspertiza/ekspertiza/ekspertiza-normativnih-pravovih-aktov-chuvashskoj-/2023-god/postanovlenie-kabineta-ministrov-chuvashskoj-respu-3

По итогам публичных консультаций организации и администрации муниципальных и городских округов представили информацию о затратах на формирование пакета документов и функционировании ярмарки:  

Перечень ярмарок на 2023 год утвержден 23 администрациями муниципальных и городских округов Чувашской Республики. Количество мест проведения ярмарок – 134 ед. На этих площадках в 2023 году проведено более 7.5 тыс. ярмарок «выходного дня», в апреле-мае действовали ярмарки «Весна - 2023», в сентябре-октябре - «Дары осени».

В период проведения ярмарок предоставлялась возможность реализации сельскохозяйственной продукции через специальное торговое оборудование, а также  с автотранспорта. Места для торговли предоставлялись  бесплатно.

Оценить затраты организаторов ярмарки по предоставленным сведениям не представляется возможным. Пакет документов, требуемый для субъектов предпринимательской деятельности для включения ее в план проведения ярмарок на следующий год, не обременительный. Теоретически необходимо заявление и наличие земельного участка.

Однако требования к организатору ярмарки и участникам ярмарки различны. 

Порядок предусматривает требования к организатору ярмарки:

а) разработка и утверждение плана мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней;

б) установление режима работы ярмарки, порядка организации ярмарки, порядка предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;

в) определение размера платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней (в случае, если взимание платы предусмотрено организатором ярмарки);

г) разработка и утверждение схемы размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;

д) не позднее чем за 20 календарных дней до начала проведения ярмарки опубликование в средствах массовой информации и в сети «Интернет»  информации о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней;

е) предоставление мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;

ж) организация работы по:

санитарной уборке места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке;

разметке и нумерации мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) согласно схеме размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

принятию мер, направленных на предотвращение террористических актов;

оснащению площадки необходимыми вывесками и информационными стендами;

размещению участников ярмарки на местах для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии со специализацией ярмарки;

обеспечению соблюдения участниками ярмарки требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований;

обеспечению соблюдения периодичности проведения и режима работы ярмарки;

Субьекты предпринимательской деятельности считают, что:

для небольшой ярмарки затруднительным и излишним является обеспечение выполнения услуг по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы и предлагают эту обязанность возложить не на организатора, на участников/продавцов продукции, которая подлежит такой экспертизе;

невозможно обеспечить соблюдение участниками ярмарки требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством охраны окружающей среды и других установленных федеральными законами требований, так как участники ярмарки не являются ее работниками. Организатор ярмарки может создавать условия, не контроль, зачастую организатор является скорее «арендатором» площадки;

п. 2.11 Порядка, касаемый запрета продажи пищевых продуктов домашнего приготовления (консервированные продукты, кулинарные изделия из мяса, рыбы, кондитерские изделия, мясные и рыбные полуфабрикаты), а также иных товаров необоснованным. Считают, что по факту смысл ярмарки как раз в наличии такой продукции.

В связи с вышеизложенными предложениями был рассмотрен опыт субъектов ПФО по регулированию данного вопроса.

По итогам рассмотрения опыта и действующего законодательства Российской Федерации отмечено следующее:

1)                 в требованиях к участникам ярмарки необходимо предусмотреть наличие документов, подтверждающих проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, в соответствии с приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 года № 862;

2)                 в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований. В связи с этим  организатор ярмарки только организует работу по обеспечению соблюдения участниками ярмарки требований, установленных законодательством Российской Федерации, что предусмотрено редакцией постановления № 277;

3)                 постановление № 277 предусматривает запреты по реализации определенного перечня продукции на территории ярмарки. В соответствии с разделом IX «Санитарно-эпидемиологических требований к нестационарным торговым объектам при организации мелкорозничной торговли и ярмарок» постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 36 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» не предусмотрен аналогичный запрет.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 36 не допускается реализация в нестационарных торговых объектах и на ярмарках скоропортящейся пищевой продукции при отсутствии холодильного оборудования, реализация хлеба, кондитерских и хлебобулочных изделий должна осуществляться в упакованном виде, продажа бахчевых культур частями и с надрезами не допускается.

Следовательно продукция, имеющая все сопроводительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть реализована на ярмарке. Однако необходимо отметить, что продукция, не имеющая сопроводительные документы не может продаваться на ярмарках. Получение же сопроводительных документов на продукцию домашнего приготовления затруднительно, но прямо не запрещено законодательством Российской Федерации.
По итогам проведенной экспертизы выявлено, что постановление № 277 содержит избыточные требования к организациям в части установления требований по обеспечению проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и запрета на продажу продукции домашнего приготовления. Кроме того, постановление № 277 содержит обязательные требования в связи с чем необходимо установления сроков его действия. 
В настоящее время подготовлен проект по внесению изменений https://nk.cap.ru/projects/7455