Депфином Югры завершена ОРВ проекта постановления Правительства автономного округа «Об утверждении порядка осуществления отдельных операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и о внесении изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 сентября 2005 года № 162-п «Об утверждении Порядка размещения временно свободных средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Цель проекта - устранение ограничений для участия кредитных организаций в привлечении средств бюджета автономного округа, повышение эффективности управления остатками средств на едином счете бюджета автономного округа.
Проектом, предусматривается возможность привлечения кредитных организаций для размещения временно свободных средств регионального бюджета и заключения:В соответствии с проектом кредитные организации для участия в реализации предложенных финансовых инструментом проходят процедуру отбора, подтверждая соответствие устанавливаемым критериям оценки, представляют документы для участия в отборе и заключения генерального соглашения о покупке (продаже) ценных бумаг по договорам репо.
При проведении ОРВ проекта разработчиком проведена оценка эффективности применения альтернативных инструментов для размещения временно свободных средств регионального бюджета, в том числе:- счет «до востребования» с размещением остатков «через ночь»;
- размещение средств в рамках единого казначейского счета.
При этом, установлено, что альтернативные способы регулирования являются недостаточно эффективными, ограничивая периметр заемщиков и потенциальных контрагентов, что в условиях отсутствия обеспечения финансовых операций не позволит поддерживать ликвидность единого казначейского счета бюджета.
Разработчиком произведен расчет издержек, возникающих в связи с исполнением требований регулирования. По оценке затраты кредитных организаций могут составить:
- в отношении заключения договоров репо – 5,2 тыс.рублей (формирование и направление пакета документов для заключения генерального соглашения о покупке (продаже) ценных бумаг по договорам репо);
- в отношении заключения договоров банковского вклада (депозита) – 0,1 тыс.рублей (направление реестра договоров, заключенных на организованных торгах организатора торговли, отчета центрального контрагента, подтверждающих надлежащее заключение депозитного договора).
Преимуществами хозяйствующих субъектов, заключивших генеральное соглашение о покупке (продаже) ценных бумаг по договорам репо, а также центрального контрагента, являются:
- получение доходов в виде процентов от размещения средств бюджета с использованием доступных финансовых инструментов, в зависимости от суммы остатков средств, сроков размещения и предлагаемых процентных ставок;
- доступ к депозитным операциям и операциям репо с высоколиквидными ценными бумагами автономного округа с использованием системы управления обеспечением НКО АО «Национальный расчетный депозитарий»;
- снижение операционных рисков за счет автоматизации платежей на базе инфраструктурной платформы привлечения средств регионов.
Ежегодный объем доходов бюджета автономного округа (сумма, полученная по завершению заключенных договоров репо, поступление от центрального контрагента уплаты процентов на сумму депозита) планируется на уровне 4 200 млн.рублей (расчет приведен с учетом размещения остатков средств на едином счете бюджета в полном объеме, срока размещения таких средств (9 месяцев) и номинальной ставки репо в 6%.).
Проект дважды направлялся для подготовки заключения об ОРВ. В первичном отрицательном заключении зафиксировано 14 процедурных нарушений, отмечены замечания к качеству подготовки проекта, что в последствии могло повлечь неоднозначную практику применения документа, в том числе наличие значительного количества бланкетных норм, указывающих на необходимость принятия других нормативных правовых актов; отсутствие перечня документов, необходимых для подачи обращения с намерением о заключении генерального соглашения, способов подачи обращения кредитной организацией, критериев принятия решения о форме и условиях проведения отбора заявок кредитных организаций на заключение договоров репо (открытая или закрытая форма, фиксированная или плавающая процентная ставка).
Указанные замечания учтены разработчиком при доработке проекта, при повторном поступлении уполномоченный орган проект получил положительное заключение об ОРВ.
Подробнее на Портале проектов НПА: