В октябре 2023 года в Самарской области проведена экспертиза постановления Правительства Самарской области от 15.04.2021 № 222 «Об утверждении Перечня требований к положению о закупке товаров, работ, услуг хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) в уставных капиталах которых находятся в собственности Самарской области».
Экспертиза
постановления проведена в соответствии с утвержденным главным управлением
организации торгов Самарской области
планом проведения экспертизы, согласованным министерством экономического
развития и инвестиций Самарской области.
Проведение экспертизы
направлено на выявление в постановлении положений, необоснованно
затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности, проведение
углубленного анализа действующего нормативного правового акта, оценку достижения заявленных в ходе его
разработки и принятия целей регулирования, а также фактических положительных и
отрицательных последствий реализации.
Нормативный
правовой акт разработан в соответствии с пунктом 2.2. Перечня системных
мероприятий по содействию развитию конкуренции в Самарской области, входящего в
план мероприятий («дорожная карта») по содействия развитию конкуренции в
Самарской области на 2019-2022 годы, утвержденный распоряжением Губернатора
Самарской области № 587-р от 31.12.2019 года и в целях установления единых требований к
положению о закупке товаров, работ, услуг
хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля Самарской области в
совокупности превышает 50%.
Указанный пункт
2.2. предусматривает установление единого порядка закупок товаров, работ, услуг
для хозяйственных обществ, учредителем (участником) которых является Самарская
область с долей в уставном капитале более 50%.
Положение о закупке товаров, работ, услуг хозяйственных
обществ, более 50 процентов акций (долей) в уставных капиталах которых
находятся в собственности Самарской области в соответствии с частью 2 статьи 2
Федерального закона от 08.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» является документом, который регламентирует
закупочную деятельность заказчика на территории Самарской области.
Так, Перечень
оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предлагалось
дополнить следующими пунктами:
заключение договора на оказание услуг по информационному
(сервисному) сопровождению, обслуживанию, обновлению справочно-правовых систем,
автоматизированных систем расчетов, а также систем ведения бухгалтерского и
кадрового учета;
заключение договора на содержание сельскохозяйственных
животных, в том числе на период проведения ветеринарных и (или) карантинных мероприятий.
Обосновано это было
тем, что необходимость заключения договора с единственным поставщиком на
содержание животных возникает в экстренных случаях (при изъятии заложенного
скота у недобросовестных получателей, при досрочном возврате скота в отсутствии
нового получателя, введении карантинных мероприятий, что требует обеспечения
безотлагательных срочных мер по содержанию изъятых животных).
Осуществление
закупки конкурентными способами (без внесения изменений в действующее правовое
регулирование) может привести к невозможности принятия безотлагательных мер (что
в дальнейшем может привести к гибели животных, количество которых определить не
представляется возможным).
Так, в
случае сохранения действующего правового регулирования, заказчик несет значительные
временные издержки:
- размещает
в единой информационной системе извещение о проведение аукциона и документацию
о закупке не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок
на участие в аукционе;
-
заключает договор по результатам конкурентной закупки не ранее чем через десять
дней и не позднее чем через двадцать дней (с даты размещения в единой
информационной системе итогового протокола).
Кроме того, у заказчика возникают дополнительные финансовые затраты, которые состоят из затрат на ЭЦП+программу КриптоПро+носитель ЭЦП (рутокен), что составляет 7 250 рублей.
Так,
-тарифы
для участия в торгах (минимум от 0 рублей до 33 000 рублей
за участие в одной закупке (https://utp.sberbank-ast.ru/Trade/Notice/1512/Rates)
- стоимость
15000 рублей за сопровождение участия в торгах (https://kontur.ru/lp/tender-support?utm_ad=10889208224&p=1210&utm_medium=cpc&utm_source=YandexDirect&utm_campaign=kontur-ust-poisk&utm_content=lp-ust-support-trades-13_rent%7Ctid%7C32547943928_32547943928%7Csrc%7Csearch%7Cdev%7Cdesktop%7Crgn%7CСамара%7Cmtp%7C&utm_term=участие%20в%20торгах%20по%2044%20фз&yclid=7925524612285464575#price)
- 4500 (ЭЦП)+900 (программа
КриптоПро) + 1850 (носитель ЭЦП (рутокен) = 7250 руб (https://kontur.ru/lp/tender-support?utm_ad=10889208224&p=1210&utm_medium=cpc&utm_source=YandexDirect&utm_campaign=kontur-ust-poisk&utm_content=lp-ust-support-trades-13_rent%7Ctid%7C32547943928_32547943928%7Csrc%7Csearch%7Cdev%7Cdesktop%7Crgn%7CСамара%7Cmtp%7C&utm_term=участие%20в%20торгах%20по%2044%20фз&yclid=7925524612285464575#features)
По результатам
проведения экспертизы орган-разработчик пришел к выводу о необходимости
учета поступивших предложений потенциальных адресатов правового регулирования и
разработки проекта постановления о внесении изменений в рассматриваемое постановление.
Целью правового
регулирования, предусмотренного разработанным проектом нормативного правового акта,
является установление единых требований к
положению о закупке товаров, работ, услуг хозяйственных обществ, в
уставном капитале которых доля Самарской
области в совокупности превышает 50%, которые приведут к снижению затрат
субъектов предпринимательской деятельности.
Данное правовое регулирование имеет большое значение в связи с тем, что предусматривает механизмы сокращения расходов субъектов
предпринимательской деятельности не менее чем на 720 000 рублей на каждые 100 человек
(потенциальных адресатов правового регулирования) и ведет к улучшению
регуляторной среды в регионе.
Выбранный в ходе проведения экспертизы вариант решения
проблемы – внесение изменений в
действующее правовое регулирование, позволил сократить расходы субъектов
предпринимательской деятельности на ведение бизнеса.
https://regulation.samregion.ru/projects#npa=669
Ознакомиться с
заключением об экспертизе можно по ссылке:
https://regulation.samregion.ru/projects#npa=669
Ознакомиться с постановлением Правительства
Самарской области от 27.112023 № 953, которым внесены изменения в действующее
правовое регулирование можно здесь