Комитетом экономической политики и развития Волгоградской области (уполномоченным органом в сфере ОРВ) подготовлено отрицательное заключение на проект приказа комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области "О внесении изменений в приказ комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 14 сентября 2016 г. № 23-н "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Волгоградской области".
Порядок организации ярмарок на территории Волгоградской области (далее –
Порядок организации ярмарок) утвержден приказом комитета промышленности
и торговли Волгоградской области от 14 сентября 2016 г. № 23-н.
В соответствии с Порядком организации ярмарок проведение ярмарок на
территории Волгоградской области допускается только в местах, которые
включены в соответствующий перечень мест проведения ярмарок (далее –
Перечень). Разделами 2 и 3 Порядка организации ярмарок определяются
условия формирования Перечня и исключения из него мест проведения
ярмарок.
Проектом НПА предлагалось предусмотреть в качестве
основания для исключения места проведения ярмарки из Перечня принятие
решения органа государственной власти или органа местного самоуправления
о проведении мероприятий по реализации проекта планировки и (или)
межевания территории на земельном участке, на котором расположено
включенное в Перечень место проведения ярмарки. Также проектом НПА
определялся порядок исключения места проведения ярмарки из Перечня по
указанному основанию.
Однако в проекте НПА имелись положения,
вводящие избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности, а также способствующие возникновению
необоснованных расходов у данных субъектов:
1) проектом НПА
предусматривалось извещение юридического лица (индивидуального
предпринимателя), заключившего договор на проведение ярмарки, об
исключении места проведения ярмарки из Перечня после такого исключения,
что создавало угрозу привлечения хозяйствующих субъектов к
административной ответственности;
2) проектом НПА предусматривалось
предоставление лицу, заключившему договор на проведение ярмарки,
компенсационного места проведения ярмарки после получения им уведомления
об исключении действующего места проведения ярмарки из Перечня, что
способствовало прерыванию осуществления предпринимательской деятельности
и утрате доходов.
Согласно реестру ярмарок, в настоящее время на территории Волгоградской области договоры на проведение ярмарки в местах, включенных в Перечень, заключены с 98 юридическими лицами и 67 индивидуальными предпринимателями.
Несвоевременное получение любым из них уведомления об исключении места проведения ярмарки из Перечня может послужить предпосылкой совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (нарушение установленного порядка организации деятельности ярмарок), предусматривающей наказание в виде административного штрафа:
для индивидуальных предпринимателей – от 8 тыс. до 15 тыс. рублей за первичное нарушение и от 15 тыс. до 20 тыс. рублей за повторное нарушение;
для юридических лиц – от 15 тыс. до 30 тыс. рублей за первичное нарушение и от 20 тыс. до 40 тыс. рублей за повторное нарушение.
В случае, если подобное правонарушение будет первичным, предлагаемое проектом НПА правовое регулирование создает угрозу необоснованных расходов субъектов предпринимательства в следующих объемах:
при назначении минимального наказания одному индивидуальному предпринимателю - 8 тыс. рублей, одному юридическому лицу - 15 тыс рублей;
при назначении максимального наказания всем индивидуальным предпринимателям - 1005 тыс. рублей, юридическим лицам - 2940 тыс. рублей.
Таким образом, проект правового акта содержал положения, которые могли способствовать необоснованным расходам субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в размере от 8 тыс. до 3945 тыс. рублей.
Уполномоченным органом предложено
разработчику внести коррективы в проект НПА. Замечания и предложения
уполномоченного органа учтены, проект НПА доработан.
Со всеми документами по проекту НПА, а также с заключением об ОРВ можно ознакомиться на цифровой платформе «Никто, кроме нас!».