ОРВ на защите прав недропользователей

Проектом НПА предлагалось утвердить Порядок согласования нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, на территории Волгоградской области (далее – Порядок).

В пункте 5 Порядка перечислялись документы, необходимые для принятия уполномоченным органом (разработчиком) решения о согласовании нормативов потерь. Пунктом 6 Порядка предусматривалось, что часть документов, перечисленных в предшествующем пункте, запрашивается разработчиком в порядке межведомственного взаимодействия, а именно копии лицензий на право пользования недрами, копии годовых форм федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", № 70-пп "Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче" за предыдущий период. Данные документы пользователь недр не обязан, но вправе представить по собственной инициативе при подаче заявления о согласовании нормативов потерь.

При этом согласно подпункту "а" пункта 10 Порядка неполнота документов, предоставляемых пользователем недр в соответствии с пунктом 5 Порядка, является основанием для отказа в согласовании нормативов потерь. Исходя из буквального толкования указанной нормы, заявителю может быть отказано в согласовании нормативов потерь, в том числе в случае непредставления документов, которые могут быть запрошены уполномоченным органом власти в порядке межведомственного взаимодействия.

Допущенная неточность правового регулирования могла создать излишние административные барьеры в согласовании нормативов потерь недропользователями и необоснованные расходы субъектов предпринимательства на изготовление копий документов, которые они представлять не обязаны.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, на территории региона действует 61 лицензия на пользование участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые. Каждый из этих недропользователей является потенциальным заявителем о согласовании нормативов потерь, превышающих по значению первоначально утвержденные.

Необоснованные расходы на изготовление одного комплекта копий документов, которые недропользователь подавать не обязан, могут составить:

* среднемесячная номинальная заработная плата по Волгоградской области за 2023 год – 49 462 руб.

Для всей совокупности хозяйствующих субъектов, попадающих под сферу действия проекта НПА, необоснованные расходы могут составлять: 60,9 х 60 = 3654 руб.

Подпунктом "б" пункта 10 Порядка предусматривалось в качестве основания для отказа в согласовании нормативов потерь несоответствие сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах, положениям пункт 2 Порядка.

Пунктом 2 Порядка устанавливалось что нормативы потерь утверждаются пользователями недр.

Таким образом, формулировка подпункта "б" пункта 10 Порядка не позволяла однозначно понять его содержание. В свою очередь, юридико-лингвистическая неопределенность в проекте НПА порождала предпосылки для необоснованного отказа пользователю недр в согласовании нормативов потерь, что также могло создать излишние административные барьеры для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Уполномоченным органом предложено разработчику внести определенные коррективы в проект НПА. Изложенные в заключении об ОРВ замечания и предложения были учтены, проект НПА доработан. 

Со всеми документами по проекту НПА, а также с заключением об ОРВ можно ознакомиться на цифровой платформе «Никто, кроме нас!».