Ветслужбой Югры завершена ОРВ проекта закона «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Проектом предлагается внести изменения в Законы автономного округа:
от 10 декабря 2019 года № 89-оз, в части уточнения перечня мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев;
от 18 октября 2019 года № 60-оз, в части установления обязательных требований при осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности, в том числе в пунктах временного содержания животных (далее – пункт временного содержания).
Югра, является регионом, имеющим труднодоступные территории с отсутствием круглогодичного транспортного сообщения. Часть муниципальных образований являются дотационными, в указанных населенных пунктах отсутствуют приюты для животных без владельцев (далее – приюты), что приводит к риску нарушения законодательно установленных сроков передачи животных из отлова в приюты в течение 1 дня после отлова.
Цель вносимых изменений – повышение уровня эпизоотического благополучия региона, минимизация риска причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан.
Проект затрагивает интересы 48 хозяйствующих субъектов (юридические лица, индивидуальные предприниматели), осуществляющих деятельность по содержанию животных без владельцев, отлов и транспортировку таких животных.
Разработка проекта проведена с применением инструментов монетарной оценки и анализа альтернативных способов регулирования.
Так, расходы по созданию пункта временного содержания «с нуля» могут составить до 25,5 млн.рублей. В случае организации такого пункта на базе имущественного комплекса действующего приюта сохраняются расходы, связанные с обеспечением деятельности по вакцинации, кормлению животных в размере до 6,3 тыс.рублей на 1 животное (из расчета пребывания до 30 дней). При этом преимуществом для предпринимателей является возможность ежегодного участия в муниципальных закупках (торгах) в целях заключения договора об оказании услуг по временному содержанию животных без владельцев (средняя стоимость контракта 4,0 млн.рублей).
Расходы бюджета автономного округа, направленные на реализацию государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в виде субвенции органам местного самоуправления муниципальных образований региона в течение 2024-2028 годов предусмотрены в размере 61,0 млн.рублей.
В качестве альтернатив предложенному способу правового регулирования рассмотрены:
проведение информационно-просветительской работы среди населения по популяризации ответственного обращения с животными;
введение обязательного чипирования и регистрации домашних животных для оперативного выявления владельца;
принятие мер к предотвращению появления нежелательного потомства у домашнего животного (временная изоляция, стерилизация (кастрация);
создание приютов в каждом муниципальном образовании (106 населенных пунктов).
Проект дважды направлялся для подготовки заключения об ОРВ. Замечания, указанные в первичном заключении устранены, в том числе замечания к проекту в части регламентации порядка и сроков выполнения действий хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере обращения с животными без владельцев. Устранение указанных замечаний, способствовало сокращению риска необоснованного привлечения предпринимателей к ответственности по причине неоднозначного понимания обязательных требований, в том числе контрольно-надзорными органами в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, а также экономии средств для предпринимателей в виде административного штрафа (от 5,0 тыс.рублей до 100,0 тыс.рублей).
Материалы для ознакомления: