«Процедура оценки регулирующего воздействия направлена на улучшение бизнес-климата в регионе»

Деятельность бизнеса сегодня регулируют тысячи различных нормативных правовых актов. Как сделать так, чтобы нормотворчество не создавало барьеров для ведения бизнеса? Во всем мире эта задача решается с помощью оценки регулирующего воздействия проектов, которые планируют выпустить властные структуры. Сравнительно недавно практика оценки регулирующего воздействия (ОРВ) появилась и в России. Об эффективности нового института, направленного на защиту интересов бизнеса, наш корреспондент беседует с Евгением Сокольских, председателем комитета по экономической политике администрации Владимирской области, на который возложены обязанности по внедрению данной процедуры на территории региона.

 - Оценка регулирующего воздействия – новый механизм в системе государственного регулирования. Что это за процедура?Для чего она нужна?

- Оценка регулирующего воздействия — процедура, в ходе которой анализируются проекты и действующие нормативные правовые акты с целью выявить в них положения, приводящие к избыточным административным и другим ограничениям в деятельности предпринимателей, а также к необоснованным расходам, как для бизнеса, так и для областного и муниципальных бюджетов Владимирской области.

Развитие института оценки регулирующего воздействия – одно из приоритетных направлений работы Правительства России, призванное улучшить инвестиционный и предпринимательский климат посредством повышения качества правотворчества, создания прозрачных и понятных для всех механизмов принятия обоснованных регулятивных решений.

- Какие проекты нормативных правовых актов попадают под оценку регулирующего воздействия?

- Документами федерального уровня установлено, что данная процедура проводится в отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности.Это могут быть нормативные правовые акты в сфере установления правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности, осуществления государственного контроля и установления дополнительных обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской деятельности.

- Как осуществляется внедрение процедуры ОРВ во Владимирской области?

- Во исполнение Указа Президента России от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и Федерального закона № 176-ФЗ с апреля 2014 года во Владимирской области введена процедура оценки регулирующего воздействия. Уполномоченным органом по проведениюэтой процедуры является комитет по экономической политике администрации области.

В настоящее время принята нормативная правовая база, регламентирующая проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Владимирской области, а также процедуры экспертизы действующих нормативных правовых актов региона и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов региона, в отношении которых была проведена процедура ОРВ при их разработке.

Основным документом, регламентирующим проведение процедуры ОРВ на территории Владимирской области, является постановление Губернатора от 11.10.2013 № 1134 «Об оценке регулирующего воздействия».

Также Законом Владимирской области от 08.12.2014 № 146-ОЗ закреплено внедрение ОРВ проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов на муниципальном уровне.

- Какие основные положения закреплены в упомянутых вами документах?

- Орган исполнительной власти или структурное подразделение администрации Владимирской области – разработчик проекта нормативного правового акта анализируют проблему, на решение которой направлено новое правовое регулирование, рассчитывает возможные выгоды или издержки, как для бизнеса, общества, так и для государства, и осуществляет выбор наиболее эффективного варианта решения проблем.

Далее орган-разработчик проводит публичные консультации по проекту нормативного правового акта с заинтересованными сторонами.Этот этап является важным элементом процедуры ОРВ, он позволяет выявить позиции заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное заявление и возможность учета данных интересов.

Публичное обсуждение не требуется, когда по результатам предварительной оценки проекта нормативного акта становится очевидным, что он не вводит нового регулирования и не приводит к возникновению каких-либо новых обязательств и требований, либо в случае, когда замечания к документу носят исключительно технический, а не смысловой характер. Например, что-то приводится в соответствие с уже ранее принятыми решениями. Консультации также могут не проводиться при повторной оценке, если разработчик учел все замечания, которые были высказаны ранее.

Итоговым документом процедуры является заключение об оценке регулирующего воздействия, которое готовит комитет по экономической политике администрации области. Без заключения проект нормативного правового акта Владимирской области не может быть принят.

- Как предприниматели могут участвовать в обсуждении проекта?

- В целях обеспечения максимального вовлечения представителей предпринимательской и инвестиционной деятельности в процесс проведения оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов власти Владимирской области заключено соглашение с «Большой четверкой» о взаимодействии между администрацией Владимирской области и организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества, при проведении оценки регулирующего воздействия (Торгово-промышленная палата Владимирской области, Ассоциация работодателей и товаропроизводителей Владимирской области, Владимирское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Владимирское областное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»).

Площадкой для проведения публичных консультаций, предусмотренных процедурой ОРВ, является «Портал оценки регулирующего воздействия Владимирской области», баннер которого размещен на главной странице официального портала администрации Владимирской области. 

В целях проведения публичных консультаций проект или действующий нормативный правой акт размещается на «Портале оценки регулирующего воздействия Владимирской области», где заинтересованные лица могут обозначить свою позицию и внести предложения по нормативному правовому акту, а также направляется в бизнес-ассоциации для обеспечения сбора позиций и комментариев от максимального числа представителей бизнеса.

- Как вы считаете, чего не хватает для того, чтобы значимость процедуры ОРВ возросла?

- Пока не все в регионе осознают важность и необходимость внедрения этой процедуры. Многие воспринимают это нововведение с непониманием, не всегда есть осознание у населения и предпринимательского сообщества важности ОРВ. Именно поэтому, мы ведем разъяснительную работу в СМИ, проводим встречи с потенциальными участниками процедуры.