Решать, нужно проводить оценку или нет, будет юридическое управление аппарата Законодательного собрания. Однако депутаты пока не знают, как именно проводить оценку, возможного, избыточного регулирования их инициатив. Dopolneno
"Разработанных методик и какого-то опыта пока нет.
Будем привлекать экспертов, будем разрабатывать процедуры. Просто у нас очень
часто не оценивают законопроекты с этой точки зрения, а потом
спохватываются", — рассказал глава Бюджетно-финансового комитета Константин
Сухенко, который участвовал в разработке идеи. Депутаты приняли документ в
первом чтении и взяли месяц на поправки, и глава БФК уверен, что ко второму
чтению уже появятся какие-то идеи и предложения по оценке действия законов.
В правильности инициативы уверен и спикер парламента
Вячеслав Макаров. "Убежден, результаты открытого обсуждения проектов
законов позволят выработать наиболее эффективные способы регулирования
отношений в сфере предпринимательства и привлечения инвестиций", — заявил
он.
То есть депутаты собираются еще до начала рассмотрения
законопроекта отдельно проверять, а не навредит ли он. Но по сути получается,
что Законодательное собрание, пытаясь сделать как лучше, создает новые
избыточные ограничения — при разработке документов. Например, "при
проведении ОРВ основным является принцип информированности депутатов о
возможных последствиях принятия проекта закона Петербурга". Проводя
оценку, авторы законов могут созывать "публичные консультации" с представителями
бизнес-сообщества и экспертами, где будут обсуждаться положения документа.
Но и без того практически любой закон петербургского
парламента (за редким исключением) проходит обсуждение в комиссиях и комитетах.
На заседания депутаты приглашают тех же самых экспертов и обсуждают
с ними вводимые новшества. Например, когда проводятся обсуждения законов,
касающихся исторического центра или градозащиты, на комиссию по городскому
хозяйству обязательно зовут архитекторов и специалистов по урбанистике, чтобы
те высказали свои замечания. Аналогичные обсуждения проводят и другие комиссии.
Зачем дважды проводить фактически одно и то же действие, непонятно. А на любой
законопроект, касающийся расходов бюджета, должно быть обязательно получено
заключение Смольного. И по большому счету, авторы — что депутаты, что чиновники
— при подготовке любой инициативы и так должны посовещаться с экспертами и
теми, кого законопроект затронет. Если это до сих пор не делалось, то это как
минимум странно. Возможно, экспертиза — это такой вариант "защиты от
дурака", чтобы уже точно не наделать глупостей.
В положении об ОРВ говорится, что "выбор
наилучшего варианта правового регулирования основывается на оценке и
сопоставлении положительных и отрицательных последствий введения каждого из
возможных вариантов правового регулирования в сравнении с существующим к
моменту проведения ОРВ правовым регулированием". Если этот пункт перевести
на простой язык, то депутатов просят вводить только хорошие правила. Но
народные избранники, придумывая законы, вовсе не планируют уничтожать бизнес и
душить предпринимателей, а если у них возникают такие опасения, то проводятся
слушания с привлечением экспертов.
Также экспертиза должна определять, не приведет ли
принятие закона "к возникновению дополнительных существенных расходов
бюджета Петербурга". Выглядит этот пункт вполне разумно, если забыть
о том, что тем же самым занимаются финансовые органы и Законодательного
собрания, и администрации города.
Кроме того, стоит отметить, что петербургский парламент
вознамерился оценивать только экономические законы, и только до принятия и
вступления его в силу. Если закон проходит экспертизу, принимается парламентом,
а потом оказывается, что все-таки он ввел дополнительную нагрузку на бизнес,
проверять повторно его, получается, вряд ли будут.
В кулуарах Мариинского дворца говорят, что данный
документ подготовлен в стенах Смольного. Возможно, для того, чтобы заставить
депутатов по три раза проверять законы перед принятием. Чиновники в тяжелых
экономических условиях не могут позволить парламентариям вводить штрафы, налоги
и сборы без своего одобрения. Ведь из положения о проведении ОРВ следует,
что экспертами в публичных консультациях будут не только предприниматели, но и
городские чиновники из экономических ведомств, которые смогут проконтролировать
светлые идеи парламентариев. Хотя и сейчас их зовут почти в обязательном
порядке, и, как известно, без предварительного одобрения Смольного ни один
законопроект, тем более экономический, вообще не имеет шансов на подписание у
губернатора. Кроме того, введение положения об ОРВ позволит исключить внесение
"с голоса" (без предварительных обсуждений) любых экономических
законов.