ЗОРВ о порядке проведения отбора субъекта на право оказания услуг по пассажирским перевозкам

По результатам проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете и с учетом мнений, отраженных в сводках предложений, поступивших по результатам размещения уведомления и проведения публичных консультаций, Министерством экономического развития Пермского края сделаны следующие выводы.

 По результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта установлено, что предлагаемое правовое регулирование вводится на основании пункта 3.1. постановления Правительства Пермского края от 18 мая 2015 года №304-п «Об утверждении Порядка организации транспортного обслуживания населения и перевозки багажа на краевых и межмуниципальных автобусных маршрутах и Порядка проведения отбора перевозчиков на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок и багажа на краевых и межмуниципальных автобусных маршрутах», в соответствии с требованиями которого Министерством транспорта Пермского края до 1 августа 2015 года должна быт утверждена форма соглашения с Единым центром управления комплексом пассажирских перевозок и багажа на краевых и межмуниципальных автобусных маршрутах и до 1 октября должно провести отбор организации на выполнение функций Единого центра.

Проект акта по мнению разработчика ориентирован на хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в отборе организации на выполнение функций Единого центра. Количественная оценка данной категории участников общественных отношений разработчиком не представлена.

Разработчик сообщил, что в других субъектах Российской Федерации функции Единого центра выполняют государственные бюджетные учреждения. Наименования субъектов разработчиком не уточняются.

В результате анализа приходим к выводу, что разработчиком не были уведомлены о публичных обсуждениях уведомления и публичных консультациях проекта акта потенциальные адресаты предлагаемого правового регулирования, следовательно, разработчик не обеспечил возможность учета мнений лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием. Перечень вопросов в соответствии со статьей 2.3. Порядка проведения ОРВ для участников публичных консультаций разработчиком не был приложен. Разработчиком не представлено обоснование по какой причине функции Единого центра в Пермском крае должны осуществлять юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, а не государственное бюджетное учреждение.

Замечания Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае считаем обоснованными.

Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия разработчиком соблюден не в полной мере. Публичные консультации разработчиком не организованы.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта акта считаем, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Рекомендуем разработчику учесть замечания и предложения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае и повторно провести процедуру оценки регулирующего воздействия начиная с момента размещения уведомления о разработке проекта акта, с последующей доработкой и повторным направлением в уполномоченный орган по ОРВ сводного отчета, сводки предложений и проекта нормативного правового акта, для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.