Годовой обзор работы по ОРВ - 2015

Наиболее резонансными проектами в 2015 году оказались следующие.

1. Проектом постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования» предусматривается снижение размера платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн. Однако предлагаемое Минтрансом России снижение до 3,06 рублей за километр, по мнению Минэкономразвития России, все равно приведет к росту прогнозируемого уровня инфляции на величину до 2 %.

В условиях падения платежеспособного спроса населения, а также принимая во внимание меры, осуществляемые Банком России для снижения инфляции, принятие прямо противоположных заданному антикризисному вектору решений не может быть поддержано.

Вместе с тем разработанное регулирование было принято, на что последовала незамедлительная реакция со стороны общества: 11 ноября 2015 года дальнобойщики в Подмосковье, Новосибирске, Красноярске и Калуге устроили акции против введения с 15 ноября 2015 года сборов за проезд автомобилей массой свыше 12 тонн по федеральным трассам.

С 11 ноября протесты дальнобойщиков проходили практически каждую неделю в разных регионах страны.

Отдельно следует отметить, что идея платной системы проезда автомобилей массой свыше 12 тонн, разработанная интрансом России в 2012 году, получила отрицательную оценку Минэкономразвития России ввиду ряда выявленных рисков, которые сохранились и в новом проекте регулирования.

По итогам обсуждения всех имеющихся предложений Правительством Российской Федерации было принято решение об установлении размера платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, разрешенная максимальная масса которых превышает 12 тонн, 1,53 рублей за километр на срок до 29 февраля 2016 г., 3,06 рублей за километр с 1 марта 2016 г. по 31 декабря 2018 г., а с 1 января 2019 г. – полного размера платы 3,73 рубля за километр.

2. С учетом положительных результатов эксперимента, проводимого в отдельных регионах в 2014–2015 годах, по применению контрольно-кассовой техники (далее – ККТ) с функцией передачи информации о расчетах в налоговый орган в электронном виде Минэкономразвития России концептуально поддерживало разработанный Минфином России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», однако выступало против устанавливаемого круга адресатов регулирования.

В частности, предлагалось распространить действие регулирования на организации и индивидуальных предпринимателей, являющихся налогоплательщиками единого налога на вменный доход для отдельных видов деятельности (далее – плательщики ЕНВД), применяющих патентную систему налогообложения (далее – плательщики ПСН), осуществляющих расчеты в сети «Интернет», и на кредитные организации, которые в настоящее время имеют возможность осуществлять расчеты без применения ККТ, что представляется необоснованным и избыточным.

Распространение на указанных хозяйствующих субъектов требования об использовании ККТ повлечет неблагоприятные экономические и социальные последствия (сокращение количества предприятий, сокращение рабочих мест, рост теневого оборота, а также снижение доходов бюджета в части объемов поступающих патентных платежей и налога на вмененный доход).

По экспертным оценкам, к примеру, с учетом количества эксплуатирующейся в настоящее время ККТ (более 1,2 млн единиц) и стоимости фискальных регистраторов (от 20 тысяч рублей за единицу) совокупные затраты пользователей ККТ составят более 20 млрд рублей, не говоря уже об устанавливаемой проектом административной ответственности за неприменение ККТ.

Для малых предприятий[1] (плательщиков ЕНВД и ПСН), на которые предлагается распространить регулирование, это и вовсе может повлечь прекращение ведения бизнеса.

Несмотря на указанные риски, было принято решение завершить переход на новую систему применения ККТ в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа: в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг – с 1 июля 2017 г.; для индивидуальных предпринимателей, являющихся налогоплательщиками, применяющими патентную систему налогообложения; организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги населению; организаций и индивидуальных предпринимателей, у которых обязанность применения контрольно-кассовой техники возникла в связи с принятием проекта федерального закона, – с 1 января 2018 года.

3. С 1 января 2015 года вступили в силу изменения[2] в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», направленные на совершенствование отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления. Расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, введена обязанность уплаты экологического сбора и/или обязанность по утилизации отходов товаров.

Помимо того, что регулирование не предусматривало переходного периода, позволяющего производителям организационно подготовиться к исполнению новой обязанности, а также запланировать расходы на создание систем утилизации отходов товаров, для его реализации требовалось принять только на федеральном уровне 30 подзаконных актов. При этом по состоянию на 7 октября 2015 года было принято только 3[3], а обязанность производителя (импортера) по уплате экологического сбора должна быть исполнена уже начиная с 15 октября 2015 года.

По итогам проведения ОРВ все 3 акта получили отрицательные заключения.

В ходе доработки проекта акта в рамках процедуры ОРВ был сокращен перечень товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. А в рамках ведущейся в настоящее время работы по установлению на среднесрочный период моратория в отношении неналоговых платежей предпринимателей удалось до 2019 года сократить ставку экологического сбора и норматив утилизации до 0 по всем товарам, кроме аккумуляторных батарей, шин и бумаги, ламп накаливания, предусмотрев по данным товарам минимальный норматив утилизации (не более 5-10 %).

Работа по снижению нагрузки на бизнес в данной сфере продолжается: в октябре 2015 года Минэкономразвития России подготовило отрицательное заключение на очередной, из 30 запланированных, проект постановления Правительства Российской Федерации «О ставках экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров».

В указанном проекте Минприроды России представлена расчетная модель определения ставок экологического сбора по группе товаров.

Между тем в состав таких групп могут входить более десятка разнородных товарных позиций[4], технология производства и переработки которых существенно различается, что не может не отразиться на размере операционных расходов на всех этапах утилизации и, соответственно, на размере ставки экологического сбора.

Также наряду с операционными расходами в состав ставки экологического сбора разработчиком включена инвестиционная составляющая – затраты на создание объектов инфраструктуры. Учитывая, что разработчиком установлен размер капитальных вложений в составе ставки экологического сбора, в 5 раз превышающий размер операционных расходов, а также тот факт, что по некоторым группам отходов в настоящее время имеются недозагруженные мощности переработки (около 40%)^[5], то есть фактически инвестиции в инфраструктуру не требуются, можно сделать вывод, что реальные потребности в объектах инфраструктуры проанализированы и учтены не были.

Строительство новых объектов утилизации отходов по группам товаров, по которым уже сформировался рынок переработки, представляется нецелесообразным.

Более того, реализовать принцип окупаемости инвестиций на практике будет невозможно ввиду отсутствия соответствующих государственных программ Российской Федерации, посредством которых и должны расходоваться средства от уплаты экологического сбора. В соответствии с действующим законодательством^[6] средства, поступившие в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора, расходуются посредством реализации государственных программ Российской Федерации в области обращения с отходами в форме предоставления субсидий[7] субъектам Российской Федерации.

Таким образом, реализация предлагаемого регулирования приведет к тому, что средства экологического сбора, будут накапливаться, но не расходоваться.

Кроме того, по информации Минфина России, в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» поступление экологического сбора в доход федерального бюджета не было предусмотрено, в связи с чем рассмотрение вопроса о возможности зачета инвестиций производителей и импортеров в создание инфраструктуры утилизации отходов в счет уплаты экологического сбора в принципе является преждевременным.

Минэкономразвития России, учитывая необходимость решения концептуальной задачи – создания на территории Российской Федерации единой развитой системы утилизации отходов – считает целесообразным применение дифференцированного подхода при определении ставки экологического сбора: с учетом анализа операционных расходов и потребности в инфраструктуре в разрезе групп и подгрупп товаров, а также необходимости введения системы стимулирующих коэффициентов.