ОРВ проекта о дополнительных условиях субсидирования сельхозтоваропроизводителей
Проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края» (далее – проект), направленного для подготовки настоящего заключения министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.
В качестве одной из проблем, на решение которых направлено предлагаемое
проектом правовое регулирование, разработчиком указана выплата зарплаты «в
конвертах» недобросовестными работодателями с целью максимального снижения
выплаты налогов в бюджет.
В целях решения указанной проблемы рассматриваемым проектом предложено
дополнить порядки предоставления субсидий новым условием, предусматривающим
достижение заявителем уровня среднемесячной заработной платы одного работающего
в текущем финансовом году не ниже уровня среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы одного работника в сельском хозяйстве на 1 января 2016 года –
19 287,0 рублей.
В результате проведенной оценки регулирующего воздействия проекта
установлено, что предусмотренное проектом правовое регулирование не только не решит
заявленную проблему, но может привести к невозможности получения господдержки сельскохозяйственными
товаропроизводителями, относящимися к малым предприятиям, микропредприятиям и
крестьянским (фермерским) хозяйствам, в связи с недостижением ими указанного
уровня среднемесячной заработной платы одного работника.
В ходе ОРВ проекта выявлены риски:
недостижения целей правового регулирования;
несовершенства механизмов реализации предлагаемого правового
регулирования;
снижения темпов развития малого и среднего предпринимательства;
риск снижения конкуренции (указанный риск связан с предоставлением
преимуществ крупным хозяйствующим субъектам по сравнению с мелкими, по
основаниям, изложенным в предыдущем пункте).
При
проведении ОРВ в полной мере использовались количественные методы:
дана количественная оценка потенциальных
групп участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты
правовым регулированием, сельскохозяйственных товаропроизводителей в разрезе – организаций
(средних и малых предприятия, микропредприятий), крестьянских (фермерских)
хозяйств и индивидуальных предпринимателей);
изучалась
статистическая информация о средней заработной плате в разрезе указанных потенциальных
адресатов.
В
результате проведенных расчетов было установлено, что в целях достижения
указанного уровня среднемесячной заработной платы одного работника, крестьянским
(фермерским) хозяйствам придется увеличить расходы на заработную плату
работников в 2,55 раза, либо отказаться от получения государственной поддержки.
Существенного увеличения потребует и среднемесячная заработной плата одного
работника для сельскохозяйственных товаропроизводителей, относящимся к малому и
среднему предпринимательству.
В
случае введения регулирования дополнительные расходы потенциальных адресатов, связанные
с необходимостью увеличения заработной платы работников по приблизительным
оценкам могли составить 1,8 млрд. руб.
Выводы сделаны с учетом особенностей сельскохозяйственного производства.
Это и ярко выраженная сезонность работ, которая является причиной формирования
доходности сельскохозяйственного производства преимущественно осенью. А также
тот факт, что в январе, феврале и марте текущего года (до разработки данного
проекта) сохранялся прежний уровень заработной платы.
Также в заключении отмечен риск возврата полученной субсидии в
бюджет, в случае несоблюдения в течение года, в котором была получена субсидия,
условия о достижении уровня среднемесячной заработной платы одного работающего
в текущем финансовом году не ниже уровня среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы одного работника в сельском хозяйстве на 1 января 2016 года.
Кроме того, данное условие невозможно к исполнению индивидуальными
предпринимателями.
По результатам оценки регулирующего воздействия сделаны выводы о наличии в представленном проекте нормативного правового акта положений, вводящих избыточные административные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, и о невозможности его дальнейшего согласования. Кроме того, в связи с низким качеством заполнения регулирующим органом сводного отчета, с учетом требований Порядка и Методических рекомендаций № 159, сделан вывод о необходимости его доработки.
Замечания,
изложенные в заключении, были учтены разработчиком проекта в полном объеме.
Проект и сводный отчет были доработаны и представлены для прохождения ОРВ
повторно. В результате выдано положительное заключение.