По результатам рассмотрения представленных материалов установлено, что процедура оценки регулирующего воздействия, установленная Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя, разработчиком соблюдена в полной мере.
Уполномоченным органом отмечено:
1. Проект содержит
нормы, противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, так
подпункт «в» пункта 7 утверждаемого Порядка разработки и утверждения нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение на объектах, подлежащих
региональному надзору на территории города Севастополя, предусматривает среди
прочих документов, подлежащих предоставлению в Севприроднадзор для утверждения
нормативов и лимитов: «документ, подтверждающий уплату государственной пошлины
за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства
и потребления и лимитов на их размещение для организаций, подлежащих
региональному контролю (далее документ, подтверждающий уплату государственной
пошлины).»,в связи с тем, что утверждение нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение является государственной услугой, то данная норма
противоречит пункту 2 части 1 статьи 7
Федерального закона от 27.06.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», которым установлено, что органы,
предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные
услуги не вправе требовать от заявителя
представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение
заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг,
которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные
услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в
предоставлении государственных услуг, в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Заявитель
вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие
государственные услуги по собственной инициативе.
На основании вышеизложенного, предложено
исключить подпункт «в» пункта 7 Порядка, утверждаемого Проектом, как
противоречащий действующему законодательству Российской Федерации. По тем же
основаниям предлагаем исключить графу «Реквизиты документа, подтверждающего
уплату государственной пошлины» из Приложения №1 к утверждаемому Проектом
Порядку.
2. Название проекта
акта не отражает всей сути утверждаемого Порядка, так как порядок не распространяет
свое действие на неограниченный круг лиц, и содержит четкое указание на то, что
настоящий порядок не распространяется на индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц, подлежащих региональному государственному экологическому
надзору, отнесенные, в соответствии с законодательством Российской Федерации к
субъектам малого и среднего предпринимательства.
Таким
образом, предложено внести изменения в наименование Проекта и изложить его в
следующей редакции: «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов
образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение
применительно к хозяйственной и (или) деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего
предпринимательства), в процессе которой образуются отходы, на объектах
подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории
города Севастополя.».
3. В п.5, п. 9, п.
11, п. 12 утверждаемого Проектом Порядка содержится ссылка на Методические
указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение, утвержденные Севприроднадзором. По состоянию на сегодняшний день
такие Методические указания отсутствуют. Разработчик, на своем официальном
сайте, рекомендует при разработке проектов использовать Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от
5 августа 2014 года № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке
проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Однако, после
вступления в силу Проекта, применение Методических указаний, утвержденных
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации будет
невозможным, в связи с наличием прямого указания на необходимость использования
Методических указаний по разработке проектов нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Севприроднадзором, таким
образом, при отсутствии указанных Методических указаний, исполнение Проекта
субъектами хозяйствования будет фактически невозможным.
С целью разрешения указанной проблемы
предложено Разработчику разработать и утвердить Методических указаний по разработке
проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Остальные положения Проекта не противоречат федеральному законодательству, законам и иным нормативным правовым актам города Севастополя.