ОРВ проекта постановления «Об утверждении Порядка разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах, подлежащих региональному государственному надзору на территории города Севастополя»

По результатам рассмотрения представленных материалов установлено, что процедура оценки регулирующего воздействия, установленная Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя, разработчиком соблюдена в полной мере.


Уполномоченным органом отмечено:

1. Проект содержит нормы, противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, так подпункт «в» пункта 7 утверждаемого Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах, подлежащих региональному надзору на территории города Севастополя, предусматривает среди прочих документов, подлежащих предоставлению в Севприроднадзор для утверждения нормативов и лимитов: «документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение для организаций, подлежащих региональному контролю (далее документ, подтверждающий уплату государственной пошлины).»,в связи с тем, что утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является государственной услугой, то данная норма противоречит пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.06.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которым установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги по собственной инициативе.

На основании вышеизложенного, предложено исключить подпункт «в» пункта 7 Порядка, утверждаемого Проектом, как противоречащий действующему законодательству Российской Федерации. По тем же основаниям предлагаем исключить графу «Реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины» из Приложения №1 к утверждаемому Проектом Порядку.

2. Название проекта акта не отражает всей сути утверждаемого Порядка, так как порядок не распространяет свое действие на неограниченный круг лиц, и содержит четкое указание на то, что настоящий порядок не распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, отнесенные, в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, предложено внести изменения в наименование Проекта и изложить его в следующей редакции: «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы, на объектах подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории города Севастополя.».

3. В п.5, п. 9, п. 11, п. 12 утверждаемого Проектом Порядка содержится ссылка на Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Севприроднадзором. По состоянию на сегодняшний день такие Методические указания отсутствуют. Разработчик, на своем официальном сайте, рекомендует при разработке проектов использовать Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Однако, после вступления в силу Проекта, применение Методических указаний, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации будет невозможным, в связи с наличием прямого указания на необходимость использования Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Севприроднадзором, таким образом, при отсутствии указанных Методических указаний, исполнение Проекта субъектами хозяйствования будет фактически невозможным.

С целью разрешения указанной проблемы предложено Разработчику разработать и утвердить Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Остальные положения Проекта не противоречат федеральному законодательству, законам и иным нормативным правовым актам города Севастополя.

Заключение ОРВ