ОРВ Порядка субсидирования производителей молока
ОРВ проекта Порядка предоставлении за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока
Проведена
процедура ОРВ проекта постановления главы администрации (губернатора)
Краснодарского края «О внесении изменений в постановление главы администрации
(губернатора) Краснодарского края от 23 мая 2014 года № 506
«О предоставлении за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части
затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного
и (или) отгруженного на собственную переработку молока».
В результате уполномоченным органом был выявлен ряд несоответствий в правовом регулировании, а также положения, необоснованно затрудняющие получение и использование субсидий сельхозтоваропроизводителями:
избыточное основание для отказа заявителю в приеме документов в устной форме, лишающее заявителя права на обжалование такого отказа;
избыточная
обязанность для получателей субсидий по возврату субсидии в доход краевого
бюджета в случае образования остатков субсидий, не использованных в отчетном
финансовом году.
При том, что требования и условия для использования субсидий проектом и иными
нормативными правовыми актами не установлены, а механизм предоставления
субсидий в целях возмещения фактически понесенных затрат не предполагает
наличия остатков субсидий на конец финансового года, поскольку указанная
субсидия предоставляется после проверки в установленном порядке подтверждающих
документов. Также указанное положение не соответствует пункту 9 Требований
к
нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий
государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,
а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887,
в котором перечислены положения, которые должен содержать нормативный правовой
акт, регулирующий предоставление субсидий в порядке возмещения недополученных
доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией)
товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Кроме того, в проекте выявлены риски наступления неблагоприятных последствий, наличие которых не явилось основанием для отклонения предлагаемого правового регулирования, но рекомендуемые к устранению разработчиком в дальнейшем:
условие по отсутствию задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату регистрации в уполномоченном органе заявления о предоставлении субсидии. Согласно подпункту «е» пункта 4 Требований такое условие устанавливается при необходимости по усмотрению разработчика. При этом федеральные Правила, в соответствии с которыми разработан проект, не предусматривают указанное условие. Наличие вышеуказанных условий предоставления субсидий может привести к отказу в предоставлении субсидий по причине наличия у заявителей незначительных сумм задолженности, в том числе по причине технических ошибок и сбоев в администрировании платежей в налоговых органах. На практике могут возникать случаи, когда задолженность по налогам и сборам может оспариваться хозяйствующим субъектом, и в последующем она может быть исключена, но именно в период оспаривания такой задолженности, наличие сведений о ней может выступить препятствием для получения соответствующей субсидии.
условие по отсутствию иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии согласно подпункту «е» пункта 4 Требований обязательно устанавливается в порядках предоставления субсидий. Вместе с тем, установление указанного условия приведет к риску невозможности обеспечения контроля соблюдения вводимого условия – в настоящее время отсутствует механизм верификации полученной от заявителя информации об отсутствии иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом (перечень главных администраторов доходов краевого бюджета утверждается Законом о краевом бюджете и состоит из более 30 наименований);
риски
недостаточности механизмов для реализации предложенного способа решения
проблемы связаны с отсутствием форм, утверждаемых уполномоченным органом,
обязанность по заполнению которых установлена проектом (сведения о выручке,
сведения об объеме производства коровьего и (или) козьего молока, сведения об
объеме реализованного и (или) от-груженного на собственную переработку
коровьего и (или) козьего молока, сведения о молочной продуктивности коров,
сведения о наличии поголовья коров и (или) коз, сведения о сохранности
поголовья коров). Отсутствие или несвоевременное утверждение форм документов не
позволит заявителю выполнить требования, устанавливаемые проектом, в целях
получения субсидий.
Следует отметить, что замечания, изложенные в заключении, были учтены разработчиком при доработке проекта.