По результатам публичных консультаций прекращена разработка законопроекта, устанавливающего необоснованные запреты и ограничения по реализации алкогольной продукции

По результатам публичных консультаций прекращена разработка законопроекта, устанавливающего необоснованные запреты и ограничения по реализации алкогольной продукции

По итогам публичных консультаций и заседания общественного совета, прошедших в рамках процедуры ОРВ, Минпромторг УР отказался от дальнейшей разработки проекта акта

Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики был разработан проект закона «О внесении изменения в статью 1 Закона Удмуртской Республики «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» (далее – проект акта), предусматривающий запрет розничной продажи алкоголя в помещениях, переведенных из жилого помещения в нежилое помещение и расположенных в многоквартирных домах (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

С текстом проекта акта можно ознакомиться на сайте единого портала по оценке регулирующего воздействия в Удмуртской Республике (далее - портал) по адресу http://regulation.udmurt.ru/projects#npa=4413.

По мнению разработчика, данный законопроект должен был решить 2  задачи:

1. Снижение объема потребления алкоголя среди населения республики на 55% к 2020 году;

2. Пресечение нарушения общественного порядка на территориях, прилегающих к магазинам, расположенным в многоквартирных жилых домах.

За период публичных консультаций с 17 августа по 11 сентября 2017 года на портале количество просмотров по проекту акта превысило 100, поступило 96 замечаний и предложений. Кроме того, замечания и предложения поступали в адрес исполняющего обязанности Главы Удмуртской Республики А.В. Бречалова и Министерства экономики Удмуртской Республики.

По оценке, под действие нового регулирования  попадали 312 торговых объектов, что, в свою очередь, повлекло бы за собой:

- падение оборота торгового объекта на 43% (экспертная оценка предпринимателей) с учетом снижения продаж по сопутствующим алкоголю товарам, а также понесенным «внеплановым расходам» (автоматизация рабочего места кассира для передачи данных в ЕГАИС, фискальные накопители и т.д.);

- массовые сокращения, связанные с увольнением работников торговых объектов, ставших нерентабельными;

- нарушение действующего законодательства о защите конкуренции в части создания неравных условий ведения предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли алкогольной продукцией;

- дефицит инфраструктуры для оказания торговых и бытовых услуг, ввиду исторически сложившейся застройки городов, не предусматривающей достаточного количества торговых площадей;

- дополнительные расходы бюджета Удмуртской Республики в виде роста выплат социального характера.

По данным, представленным участниками публичных консультаций, среднемесячный  доход небольшой торговой точки, расположенной в многоквартирном доме, до уплаты налогов составляет 300 тыс.руб. Соответственно, доход за год составляет 300 тыс. руб.*12 мес. = 3 600 тыс. руб.; за 5 лет – 3 600 тыс. руб.*5 лет = 18 000 тыс. руб.

Лицензия на продажу алкоголя выдается сроком от 1 года до 5 лет. Стоимость лицензии на розничную продажу алкогольной продукции составляет 65 тыс. руб. на один год и 325 тыс.  руб. на 5 лет.

Также, с 1 июля 2017 года все розничные продавцы любого алкоголя используют в обязательном порядке контрольно-кассовую технику (ККТ). Стоимость оборудования  одной онлайн-кассы с фискальным накопителем (ККМ, планшет, ЕГАИС 2D сканер) с учетом регистрации в налоговом органе и стоимостью годового обслуживания у оператора фискальных данных составляет около 60 тыс. руб. Кроме того, расходы на внедрение ЕГАИС в рознице в среднем также составляют  60 тыс. руб.

Итого, расходы на выполнение требований законодательства при реализации алкогольной продукции в розницу – 185 тыс. руб.

Таким образом, убытки субъектов МСП (включая упущенную выгоду) могут варьироваться от 540 696 тыс. руб. ((3600*0,43+120+65)*312) за год до  2 703 480 тыс. руб. ((3600*0,4*5 + 120 + 325)*312) за пять лет. Вследствие чего, ведение бизнеса становится нерентабельным и, вероятно, приведет к закрытию данных торговых объектов.

По данным, представленным участниками публичных консультаций, при закрытии одного торгового объекта работу могут потерять до 8 человек. Таким образом, при ликвидации 312 торговых объектов безработными могут стать 2 496 человек.

Затраты работодателя при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации на выплату выходного пособия, а также сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия):

2 496 чел.*21,3756 руб.*2мес.= 106 706,995 тыс. руб.

В сводном отчете разработчиком не учтены расходы бюджета Удмуртской Республики на социальные выплаты в виде пособий по безработице. Средний размер выплаты пособия по безработице в Удмуртской Республике в 2017 году составляет 4300 руб. в месяц. Учитывая районный коэффициент (1,15), предполагаемая нагрузка на бюджет за год составит:

2 496 чел.*4300 руб.*1,15*12 мес. = 148 112,640 тыс. руб.

Кроме этого, ежегодные потери бюджета Удмуртской Республики от закрытия 312 торговых  объектов составят:

- недополученный доход за счет снижения выдачи лицензий на реализацию алкогольной продукции (100 % зачисляется в региональный бюджет) в размере 20 280 тыс. руб. в год (65 тыс. руб. *312);

- сокращение поступлений по НДФЛ в связи с увольнением работников (85% зачисляется в региональный бюджет) в размере около 70 746,738 тыс. руб. за год исходя из расчёта, что среднемесячная заработная плата работников организаций розничной торговли (кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами) составила 21,3756  тыс. руб. (21,3756 тыс. руб.*12 мес. *2 496 чел.*0,13*0,85);

- сокращение поступлений по налогам в связи с ликвидацией торговых объектов (в зависимости от выбранного режима налогообложения: 85% налога на прибыль организаций зачисляется в региональный бюджет, 100% поступлений по УСН зачисляется в региональный бюджет, 100% поступлений по ЕНВД зачисляется в местные бюджеты).

Расчет возможных потерь бюджета в результате ликвидации торговых объектов, попадающих под действие нового регулирования (при условии выбора всеми организациями одного режима налогообложения)

ЕНВД

УСН

ОСНО

                                 для местных бюджетов                                

                               для регионального бюджета                               

                               для регионального бюджета                               

44 167,968тыс. руб.

144 887,4 тыс. руб.

224 640 тыс. руб.

Таким образом, вероятный ущерб от введения нового регулирования может составить:

- для предпринимателей: от 647 402,995 тыс. руб. за год до 2 810 186,995 тыс. руб. за пять лет (максимальный срок покупки лицензии на алкоголь);

- для бюджета Удмуртской Республики  120 304,818 тыс. руб. (дополнительные затраты на социальные выплаты и недополученные налоговые  доходы). Без учета суммы недополученных налоговых доходов, ввиду отсутствия данных о режимах налогообложения торговых точек, попадающих под действие нового регулирования (см. таблицу).

Отрицательный социальный эффект – рост числа безработных (2 496 человек).

Ожидаемый положительный эффект от принятия проекта акта в виде сокращения потребления населением алкоголя на 55% к 2020 году недостаточно обоснован, поскольку его принятие приведет к запрету на реализацию алкогольной продукции только на 8,5 % торговых объектах, имеющих соответствующие лицензии. Кроме того, часть спроса на алкогольную продукцию будет удовлетворяться за счет более крупных сетей, а также роста теневого сектора реализации алкогольной продукции.

20 сентября 2017 года на заседании Общественного совета по потребительскому рынку Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики были рассмотрены замечания и предложения, поступившие в ходе публичных консультаций по проекту акта. По его итогам разработчиком было принято решение отказаться от дальнейшей разработки проекта акта, без направления документов в уполномоченный орган для подготовки заключения.