По результатам публичных консультаций прекращена разработка законопроекта, устанавливающего необоснованные запреты и ограничения по реализации алкогольной продукции

Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики был разработан проект закона «О внесении изменения в статью 1 Закона Удмуртской Республики «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» (далее – проект акта), предусматривающий запрет розничной продажи алкоголя в помещениях, переведенных из жилого помещения в нежилое помещение и расположенных в многоквартирных домах (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

С текстом проекта акта можно ознакомиться на сайте единого портала по оценке регулирующего воздействия в Удмуртской Республике (далее - портал) по адресу http://regulation.udmurt.ru/projects#npa=4413.

По мнению разработчика, данный законопроект должен был решить 2  задачи:

1. Снижение объема потребления алкоголя среди населения республики на 55% к 2020 году;

2. Пресечение нарушения общественного порядка на территориях, прилегающих к магазинам, расположенным в многоквартирных жилых домах.

За период публичных консультаций с 17 августа по 11 сентября 2017 года на портале количество просмотров по проекту акта превысило 100, поступило 96 замечаний и предложений. Кроме того, замечания и предложения поступали в адрес исполняющего обязанности Главы Удмуртской Республики А.В. Бречалова и Министерства экономики Удмуртской Республики.

По оценке, под действие нового регулирования  попадали 312 торговых объектов, что, в свою очередь, повлекло бы за собой:

- падение оборота торгового объекта на 43% (экспертная оценка предпринимателей) с учетом снижения продаж по сопутствующим алкоголю товарам, а также понесенным «внеплановым расходам» (автоматизация рабочего места кассира для передачи данных в ЕГАИС, фискальные накопители и т.д.);

- массовые сокращения, связанные с увольнением работников торговых объектов, ставших нерентабельными;

- нарушение действующего законодательства о защите конкуренции в части создания неравных условий ведения предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли алкогольной продукцией;

- дефицит инфраструктуры для оказания торговых и бытовых услуг, ввиду исторически сложившейся застройки городов, не предусматривающей достаточного количества торговых площадей;

- дополнительные расходы бюджета Удмуртской Республики в виде роста выплат социального характера.

По данным, представленным участниками публичных консультаций, среднемесячный  доход небольшой торговой точки, расположенной в многоквартирном доме, до уплаты налогов составляет 300 тыс.руб. Соответственно, доход за год составляет 300 тыс. руб.*12 мес. = 3 600 тыс. руб.; за 5 лет – 3 600 тыс. руб.*5 лет = 18 000 тыс. руб.

Лицензия на продажу алкоголя выдается сроком от 1 года до 5 лет. Стоимость лицензии на розничную продажу алкогольной продукции составляет 65 тыс. руб. на один год и 325 тыс.  руб. на 5 лет.

Также, с 1 июля 2017 года все розничные продавцы любого алкоголя используют в обязательном порядке контрольно-кассовую технику (ККТ). Стоимость оборудования  одной онлайн-кассы с фискальным накопителем (ККМ, планшет, ЕГАИС 2D сканер) с учетом регистрации в налоговом органе и стоимостью годового обслуживания у оператора фискальных данных составляет около 60 тыс. руб. Кроме того, расходы на внедрение ЕГАИС в рознице в среднем также составляют  60 тыс. руб.

Итого, расходы на выполнение требований законодательства при реализации алкогольной продукции в розницу – 185 тыс. руб.

Таким образом, убытки субъектов МСП (включая упущенную выгоду) могут варьироваться от 540 696 тыс. руб. ((3600*0,43+120+65)*312) за год до  2 703 480 тыс. руб. ((3600*0,4*5 + 120 + 325)*312) за пять лет. Вследствие чего, ведение бизнеса становится нерентабельным и, вероятно, приведет к закрытию данных торговых объектов.

По данным, представленным участниками публичных консультаций, при закрытии одного торгового объекта работу могут потерять до 8 человек. Таким образом, при ликвидации 312 торговых объектов безработными могут стать 2 496 человек.

Затраты работодателя при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации на выплату выходного пособия, а также сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия):

2 496 чел.*21,3756 руб.*2мес.= 106 706,995 тыс. руб.

В сводном отчете разработчиком не учтены расходы бюджета Удмуртской Республики на социальные выплаты в виде пособий по безработице. Средний размер выплаты пособия по безработице в Удмуртской Республике в 2017 году составляет 4300 руб. в месяц. Учитывая районный коэффициент (1,15), предполагаемая нагрузка на бюджет за год составит:

2 496 чел.*4300 руб.*1,15*12 мес. = 148 112,640 тыс. руб.

Кроме этого, ежегодные потери бюджета Удмуртской Республики от закрытия 312 торговых  объектов составят:

- недополученный доход за счет снижения выдачи лицензий на реализацию алкогольной продукции (100 % зачисляется в региональный бюджет) в размере 20 280 тыс. руб. в год (65 тыс. руб. *312);

- сокращение поступлений по НДФЛ в связи с увольнением работников (85% зачисляется в региональный бюджет) в размере около 70 746,738 тыс. руб. за год исходя из расчёта, что среднемесячная заработная плата работников организаций розничной торговли (кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами) составила 21,3756  тыс. руб. (21,3756 тыс. руб.*12 мес. *2 496 чел.*0,13*0,85);

- сокращение поступлений по налогам в связи с ликвидацией торговых объектов (в зависимости от выбранного режима налогообложения: 85% налога на прибыль организаций зачисляется в региональный бюджет, 100% поступлений по УСН зачисляется в региональный бюджет, 100% поступлений по ЕНВД зачисляется в местные бюджеты).

Расчет возможных потерь бюджета в результате ликвидации торговых объектов, попадающих под действие нового регулирования (при условии выбора всеми организациями одного режима налогообложения)

Таким образом, вероятный ущерб от введения нового регулирования может составить:

- для предпринимателей: от 647 402,995 тыс. руб. за год до 2 810 186,995 тыс. руб. за пять лет (максимальный срок покупки лицензии на алкоголь);

- для бюджета Удмуртской Республики  120 304,818 тыс. руб. (дополнительные затраты на социальные выплаты и недополученные налоговые  доходы). Без учета суммы недополученных налоговых доходов, ввиду отсутствия данных о режимах налогообложения торговых точек, попадающих под действие нового регулирования (см. таблицу).

Отрицательный социальный эффект – рост числа безработных (2 496 человек).

Ожидаемый положительный эффект от принятия проекта акта в виде сокращения потребления населением алкоголя на 55% к 2020 году недостаточно обоснован, поскольку его принятие приведет к запрету на реализацию алкогольной продукции только на 8,5 % торговых объектах, имеющих соответствующие лицензии. Кроме того, часть спроса на алкогольную продукцию будет удовлетворяться за счет более крупных сетей, а также роста теневого сектора реализации алкогольной продукции.

20 сентября 2017 года на заседании Общественного совета по потребительскому рынку Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики были рассмотрены замечания и предложения, поступившие в ходе публичных консультаций по проекту акта. По его итогам разработчиком было принято решение отказаться от дальнейшей разработки проекта акта, без направления документов в уполномоченный орган для подготовки заключения.