По результатам оценки регулирующего воздействия удалось исключить как появление избыточных обязанностей и затрат для субъектов предпринимательской деятельности, так и возникновение рисков необоснованных расходов областного бюджета
Аппаратом Губернатора Тюменской области (уполномоченный орган) проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Тюменской области «Об утверждении Положения о предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам», разработанного Департаментом финансов Тюменской области, предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие по поводу предоставления кредитов для закупки и доставки топлива, муки и других товаров по перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 24 от 18.01.2017, в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов в Тюменской области. Основной целью разработки проекта акта являлось обеспечение своевременной поставки грузов в указанные районы.
Органом-разработчиком проведены публичные консультации в отношении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования с 16 февраля 2017 года по 6 марта 2017 года; в отношении проекта акта и сводного отчета - в срок с 23 марта 2017 года по 6 апреля 2017 года (высокая степень регулирующего воздействия). Одновременно с размещением уведомления на официальном портале органов власти Тюменской области разработчиком были направлены извещения о проведении публичных консультаций в организации, представляющие интересы предпринимательского сообщества (Торгово-промышленная палата, союзы «Региональное объединение работодателей Тюменской области» и «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области», региональные отделения организаций «Опора России» и «Деловая Россия»), а также уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тюменской области.
Для достижения поставленной на этапе разработки цели проектом акта предусматривалось установить условия и порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам для закупки и доставки топлива, муки и других товаров по утвержденному федеральному перечню в вышеуказанные районы.
Предлагаемым правовым регулированием планировалось установление обязанности заявителя по страхованию передаваемого в залог имущества до принятия решения о представлении бюджетного кредита, а также закрепление требования направления ряда документов и сведений, которые могут быть получены исполнительным органом власти самостоятельно. Кроме того, проект акта не содержал условий, которым должны соответствовать гарант и поручитель для признания представленного заявителем обеспечения в форме банковской гарантии и поручительства надежным (ликвидным), и предусматривал лишь отсылочные нормы на ненормативные акты исполнительного органа. Такая неопределенность обуславливала возникновение рисков некорректной оценки заявителями своих возможностей претендовать на получение кредитных средств, и следовательно, рисков осуществления излишних затрат при подаче заявки.
Указанные положения проекта акта оценены уполномоченным органом как вводящие
избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, а также способствующие возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской деятельности, претендующих на получение бюджетного кредита.
Кроме того, в проекте акта отсутствовали положения о сроке действия
поручительства, продолжительности договора банковской гарантии и ее безотзывном
характере, в связи с чем уполномоченным органом сделан вывод о рисках недостаточного обеспечения кредита, что, в свою очередь, могло повлечь необоснованные расходы областного бюджета.
Таким образом, по проекту акта было подготовлено отрицательное заключение.
Для обсуждения выбора наиболее эффективного варианта правового
регулирования была инициирована процедура
урегулирования разногласий путем проведения рабочего
совещания, по результатам которого проект был скорректирован, в том числе путем
закрепления в нем:
- положений о страховании имущества заявителем в пользу
финансового органа только после принятия распоряжения Правительства Тюменской
области о предоставлении бюджетного кредита;
- нормы о представлении ряда документов и сведений по желанию заявителя с одновременным закреплением положений об их запросе в уполномоченных федеральных органах государственной власти РФ и (или) получения финансовым органом необходимых сведений в сети «Интернет»;
- ссылок на соответствующие порядки оценки финансового состояния заемщика
(гаранта, поручителя) и надежности (ликвидности) банковской гарантии
(поручительства), утвержденные Департаментом финансов Тюменской области в форме
нормативных правовых актов;
- требования о безотзывном характере предоставляемой получателем бюджетного кредита банковской гарантии с уточнением срока действия банковской гарантии (поручительства).
На основе методики оценки стандартных издержек (с учетом оценки издержек, приведенной в первоначальном заключении) уполномоченным органом проведены расчеты, согласно которым исключение из проекта акта обязанности по направлению ряда документов позволит избежать возникновения необоснованных расходов каждого субъекта предпринимательской деятельности в размере до 944,18 рублей.
Таким образом, в результате ОРВ удалось как исключить избыточные требования для
адресатов предлагаемого правового регулирования и снизить их потенциальные
издержки, так и сократить риски необоснованных расходов областного
бюджета.