Министерство государственного управления Новгородской области (далее-министерство) подготовило положительное заключение на проект областного закона «Об ограничении на территории Новгородской области розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина», подготовленный и направленный Новгородской областной Думой (далее-разработчик).
Проект акта относится к высокой степени
регулирующего воздействия.
Разработчиком проведены публичные
консультации проекта акта в срок с 28 ноября по 25 декабря 2017 года.
В связи с вступлением в силу
Федерального закона от 23.12.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»,
запрещающего курение табака в общественных местах, в России активизировалось
использование различных электронных систем доставки никотина (далее – ЭСДН).
ЭСДН, наиболее распространенным
вариантом которых являются «электронные сигареты» и «вейпы», представляют
собой устройства, в которых вместо
сжигания или использования табачного листа происходит испарение раствора для его
последующего вдыхания пользователем.
Необходимо учитывать, что разработчик
вводит ограничения на розничную продажу ЭСДН, жидкостей для ЭСДН и
безникотиновых жидкостей для ЭСДН только в отношении несовершеннолетних, что не
нарушает права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.
Следует отметить, что проект акта
учитывает положения Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по
борьбе против табака, которые должны применять к категории ЭСДН и направлен на
защиту здоровья несовершеннолетних
граждан, проживающих в Новгородской области.
За несоблюдение ограничений
законопроектом предлагается установить административную ответственность. В
связи с чем, возникает необходимость внесения изменений в областной закон от
01.02.2016 № 914-ФЗ «Об административных правонарушениях».
Разработчик в проекте акта отмечает, что
принятие проекта акта не повлечет дополнительных расходов бюджета.
Таким, образом, проект акта содержит
положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской
деятельности в виде ограничений розничной продажи несовершеннолетним ЭСДН,
жидкостей для ЭСДН и безникотиновых жидкостей.
По результатам рассмотрения представленных
разработчиком проекта акта и сводного отчёта установлено, что при подготовке
проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 3.2.-3.7 Порядка проведения
ОРВ, разработчиком соблюдены.
С учетом поступивших замечаний и
предложений рекомендуем разработчику в дальнейшей работе:
1. При наличии целей предлагаемого правового регулирования, указанных в
подпункте 5.2. сводного отчета, в пунктах 13 и 15 необходимо описывать методы контроля
эффективности избранного способа достижения цели правового регулирования, а
также индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы)
оценки достижения заявленных целей правового регулирования.
2. Проводить количественную оценку расходов и доходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью
соблюдения установленных обязанностей либо с изменением содержания таких
обязанностей, а также связанные с ведением или изменением ответственности.
3. Выявлять риски решения проблемы предложенным способом правового
регулирования и риски негативных последствий, описывать их согласно форме
пункта 12 сводного отчета.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчёте, министерством сделан вывод об отсутствии положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, областного бюджета.