Министерство экономического развития Республики Башкортостан провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Республики Башкортостан, устанавливающего порядок проведения проведения конкурса среди управляющих компаний по отбору концепции создания и развития малой производственной площадки для субъектов малого и среднего предпринимательства и порядок предоставления субсидий управляющим компаниям на развитие малых производственных площадок для субъектов малого и среднего предпринимательства. В результате выявлен ряд положений, способствующих введению избыточных обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности.
Министерство экономического развития Республики Башкортостан, рассмотрев в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 апреля 2015 года № 126, проект постановления Правительства Республики Башкортостан «О развитии малых производственных площадок для субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Проект), разработанный Государственным комитетом Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму (далее – Госкомитет), сообщает следующее.
Проектом предусмотрено утверждение Порядка проведения конкурса среди управляющих компаний по отбору концепции создания и развития малой производственной площадки для субъектов малого и среднего предпринимательства и Порядка предоставления субсидий управляющим компаниям на развитие малых производственных площадок для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее соответственно – Порядок проведения конкурса, Порядок предоставления субсидий, Проекты порядков). По результатам оценки регулирующего воздействия установлено, что Проекты порядков нуждаются в доработке.
1. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в подпункте «д» пункта 6.1 Порядка проведения конкурса слово «профессионального» необходимо исключить.
В подпункте «а» пункта 9 Порядка проведения конкурса указано, что копия зарегистрированного в соответствии с законодательством договора аренды помещений малой производственной площадки предоставляется управляющей компанией, претендующей на участие в конкурсном отборе, по собственной инициативе, в случае непредставления – запрашивается Госкомитетом в порядке межведомственного взаимодействия.
При этом в Перечне документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года № 724-р, копия зарегистрированного в соответствии с законодательством договора аренды отсутствует.
В связи с изложенным считаем целесообразным уточнить способ получения вышеуказанной информации.
В подпункте «в» пункта 9 Порядка проведения конкурса рекомендуем предусмотреть предоставление копий предварительных и (или) заключенных соглашений (соглашений о намерениях) с резидентами малой производственной площадки на размещение их производств на территории малой производственной площадки.
В пункте 10 Порядка проведения конкурса следует указать срок регистрации поступивших в Госкомитет заявок на участие в конкурсном отборе.
В пункте 11 Порядка проведения конкурса рекомендуем сократить срок рассмотрения поступивших документов и определения победителя конкурсного отбора.
Подпункт «а» пункта 12 Порядка проведения конкурса после слова «Порядка» следует дополнить словами «(за исключением документов, указанных в подпункте «а» пункта 9 настоящего Порядка)».
Пунктом 13 Порядка проведения конкурса определено, что оценка концепций осуществляется конкурсной комиссией по критериям с использованием балльной системы. Согласно пункту 14 Порядка проведения конкурса победителем конкурсного отбора признается участник, набравший наибольшее количество баллов. При этом абзацем вторым подпункта 17.10 пункта 17 Порядка проведения конкурса предусмотрено принятие решения конкурсной комиссией путем открытого голосования простым большинством голосов из числа присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии.
На основании изложенного считаем целесообразным привести положения, предусмотренные пунктами 13, 14 и абзацем 2 подпункта 17.10 пункта 17 Порядка проведения конкурса, в соответствие друг с другом в части уточнения процедуры определения победителя конкурсного отбора.
2. Порядок предоставления субсидий, утверждаемый Проектом, также нуждается в доработке.
В пункте 1.6 Порядка предоставления субсидий необходимо уточнить, с какого момента производится исчисление срока «в течение 5 (пяти) лет подряд».
Абзац третий подпункта «е» пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий предусматривает наличие у управляющей компании договоров аренды с резидентами на помещения малой производственной площадки сроком не менее 5 лет. Считаем целесообразным исключить данное положение, поскольку оно устанавливает избыточное требование для резидентов малой производственной площадки, являющихся третьими лицами по отношению к Госкомитету.
Кроме того, резиденты могут заключить договор аренды помещений малой производственной площадки в любой период ее функционирования, в том числе составляющий менее 5 лет с момента начала получения субсидий управляющей компанией.
Также пункт 2.2 Порядка предоставления субсидий необходимо дополнить положениями, предусмотренными абзацем 6 подпункта «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887 (далее – Общие требования).
В пункте 2.4 Порядка предоставления субсидий рекомендуем сократить срок рассмотрения поступивших документов и определения получателя субсидии.
Положения пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий не согласуются с положениями пункта 5.10 Порядка предоставления субсидий. Так в пункте 2.5 Порядка предоставления субсидий указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии. При этом согласно пункту 5.10 Порядка предоставления субсидий решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) субсидии принимается комиссией путем открытого голосования простым большинством голосов из числа присутствующих на заседании членов комиссии.
Также необходимо уточнить основания для отказа в предоставлении субсидии, указанные в подпунктах «в» и «г» пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий.
В подпункте «в» пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий необходимо указать исчерпывающий перечень нарушений и способы фиксации указанных нарушений.
Подпунктом «г» пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии указано невыполнение условий оказания финансовой поддержки. При этом в указанном Порядке отсутствуют условия оказания финансовой поддержки.
Кроме того, положение, предусмотренное подпунктом «д» пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий, рекомендуем исключить, поскольку данное положение содержит избыточные ограничения для субъектов предпринимательской деятельности в части невозможности возмещения недополученного дохода управляющей компанией.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Общих требований считаем целесообразным показатели результативности указать в Порядке предоставления субсидий.
Порядком предоставления субсидий не предусмотрена процедура оформления письменного мотивированного отказа в предоставлении субсидии, что лишает претендента возможности своевременно устранить основания для отказа в предоставлении субсидии в целях повторной подачи заявки. Учитывая изложенное, рекомендуем дополнить Порядок предоставления субсидий процедурой и сроками оформления письменного мотивированного отказа в предоставлении субсидии.
В заявлении о предоставлении субсидии, предусмотренном приложением № 1 к Порядку предоставления субсидий, рекомендуем указать наименование субсидии.
В целях сокращения административных процедур рекомендуем Справку управляющей компании о сумме уплаченных арендных платежей резидентами по договору аренды помещений малой производственной площадки, предусмотренную приложением № 2 к Порядку предоставления субсидий, и Расчет размера субсидии управляющим компаниям в целях развития малых производственных площадок для субъектов малого и среднего предпринимательства, указанный в приложении № 3 к Порядку предоставления субсидий, изложить в виде одного документа, поскольку указанные документы в значительной степени дублируют друг друга.
На основании вышеизложенного сообщаем, что Проект содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Республики Башкортостан. Положения, ограничивающие конкуренцию, в Проекте не выявлены.
Заключение об ОРВ ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ по Порядку поддержки малых производственных площадок