Экспертиза социально-экономической эффективности Закона Ульяновской области о мерах социальной поддержки педагогических работников, работающих и (или) проживающих в сельских населённых пунктах

Законом предусмотрены меры социальной поддержки педагогических работников, работающим в образовательных организациях Ульяновской области или муниципальных образовательных организациях, и (или) проживающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Ульяновской области.

Законом установлена ежемесячной денежная компенсации расходов педагогических работников на оплату жилых помещений, отопления, освещения в размере 100 процентов произведённых расходов.

По информации разработчика акта на реализацию Закона было направлено из областного бюджета Ульяновской области:

- в 2015 году 300,5 млн. рублей;

- в 2016 году 327,1 млн. рублей;                                                                  

- в 2017 году 359,3 млн. рублей.

Анализ данных информации о численности и о потребности в педагогических работниках в школах за 2015-2018 годы показал, что в большинстве муниципальных образований, относящихся к сельским территориям, в последние годы количество вакантных мест в общеобразовательных учреждениях сократилось и составляет не более 2,0%, или же вакансии полностью отсутствуют.

Кроме того, был проведён анализ каждого вида компенсационных затрат, предоставляемых педагогическим работникам, который показал наличие риска неэффективного использования бюджетных средств, в части выплат компенсации на приобретение и доставку твёрдого топлива. Так в муниципальных образованиях Ульяновской области размер компенсации за потребление твёрдого топлива, приходящегося на 1 педагогического работника существенно различается: от 3,0 - 5,1 тыс. рублей в Мелекесском, Новомалыклинском, Павловском и Чердаклинском районах до 29,8 - 43,8 тыс. рублей в Радищевском, Старокулаткинском, Сурском и Тереньгульском районах.

По результатам мониторинга регионального законодательства в сфере предоставления компенсации педагогическим работникам, работающим в сельской местности, расходов на отопление, освещение и оплату жилых помещений, установлено, что схожее правовое регулирование применяется  в ряде субъектов РФ, что свидетельствует о востребованности данных мер социальной поддержки.

В рамках публичных обсуждений получено более 20 отзывов, большинством участников публичных обсуждений было высказано мнение о достаточной эффективности мер социальной поддержки, предусмотренных Законом. В тоже время, участниками публичных обсуждений, в том числе представителями общественности, были даны предложения по совершенствованию рассматриваемых мер поддержки, в том числе предлагалось:

– включить положения, предусматривающие компенсацию расходов за потребление газа не только в отопительный период, а в течение всего года, так как в летний период значительно возрастают расходы за потребление газа ввиду отсутствия в сельской местности горячего водоснабжения;

– ввести норматив потребления «твёрдого топлива», электроэнергии, природного газа на одного человека.

В целом предоставление мер социальной поддержки педагогических работников в рамках реализации рассматриваемого Закона в основном можно оценить положительно, за исключением бюджетных средств, направляемых на компенсационные выплаты расходов на приобретение твёрдого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке.

На основании результатов экспертизы Закона в заключении сделан вывод, что цели правового регулирования в основном достигаются, однако выявлены отдельные положения, способствующие неэффективного использования средств областного бюджета Ульяновской области, в связи с чем уполномоченному органу предложено рассмотреть предложения, полученные в рамках  публичных обсуждений и доработать действующее регулирование с учётом предложений и замечаний.