«Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на реализацию дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места»
Агентством
инвестиций и предпринимательства Камчатского края (далее – уполномоченный
орган, Агентство) в соответствии с частью 4.2 Порядка проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Камчатского края и экспертизы
нормативных правовых актов Камчатского края, утвержденного постановлением
Правительства Камчатского края от 06.06.2013 № 233-П (далее – Порядок № 233-П),
рассмотрен проект постановления Правительства Камчатского края «О внесении
изменений в постановление Правительства Камчатского края от 13.07.2016 № 268-П
«Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим
лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и
индивидуальным предпринимателям на реализацию дополнительных мероприятий по
содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные)
для них рабочие места» (далее – проект постановления), разработанный Агентством
по занятости населения и миграционной политике Камчатского края (далее –
регулирующий орган), и установлено следующее.
Регулирующим органом проведены
публичные консультации по проекту постановления в сроки с 07.09.2018 по 26.09.2018.
Информация об оценке регулирующего
воздействия проекта постановления размещена на региональном портале http://regulation.kamgov.ru/projects#npa=6320.
На основе проведенной оценки регулирующего
воздействия проекта постановления уполномоченным органом сделаны следующие
выводы.
В настоящее время в соответствии со статьями 8, 78,
85
Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Камчатского края от 16.12.2015 № 463-П «Об утверждении
Порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам
гарантий трудовой занятости в Камчатском крае», в целях стимулирования создания
работодателями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для
трудоустройства инвалидов в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка
безработных граждан» государственной программы Камчатского края «Содействие
занятости населения Камчатского края», утвержденной постановлением
Правительства Камчатского края от 11.11.2013 № 490-П постановлением Правительства
Камчатского края от 13.07.2016 № 268-П утвержден порядок предоставления
субсидий из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением государственных
(муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на реализацию
дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на
оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (далее – Постановление
Правительства Камчатского края № 268-П, Порядок).
В
рамках организационной работы по созданию (оборудованию) рабочих мест для
трудоустройства инвалидов, проводимой службой занятости населения с юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, выявлены проблемы, ограничивающие участие юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в реализации соответствующих мероприятий.
Постановлением
Правительства Камчатского края № 268-П предусмотрены сроки предоставления юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями учетных документов, подтверждающих затраты,
связанные с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием
услуг с использованием труда инвалидов и их наставников, в том числе отчисления
во внебюджетные фонды, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, а также
требования, которым должны соответствовать юридические лица и индивидуальные предприниматели на первое
число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора
о предоставлении субсидии.
В
связи с тем, что действующим законодательством срок уплаты страховых взносов во
внебюджетные фонды для плательщиков страховых взносов установлен – до 15 числа
следующего месяца, проектом постановления предлагается увеличить срок подачи
учетных (первично-учетных) документов юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями в Агентство - до 25 числа месяца, следующего за отчетным.
Кроме того, работодатели, оформившие
государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей в текущем месяце и оборудовавшие рабочие места для
трудоустройства инвалида, не имеют
возможности получить субсидию в связи с тем, что не могут предоставить
документы, подтверждающие их соответствие установленным Постановлением Правительства Камчатского края № 268-П требованиям на первое
число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора
о предоставлении субсидии.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 18.05.2017 № 592 внесены изменения в постановление Правительства
Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об Общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым
актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением
субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным
предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ,
услуг» (далее – Постановление № 887) в части требований, которым должны соответствовать получатели
субсидий, а также дано право исполнительным органам государственной власти
субъектов Российской Федерации определить правовым актом дату, на которую
получатели субсидии должны соответствовать определенным требованиям.
Регулирующим
органом в сводном отчете указано, что в отношении установленного Порядка
проводился опрос юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который
выявил проблемы при реализации действующего регулирования (далее – опрос).
В связи с вышеизложенным в Порядок предлагается
внести изменения в части требований к получателю субсидии.
Правовое регулирование затрагивает интересы юридических
лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных
предпринимателей. По сведениям, указанным в сводном отчете, в 2018 году количество
получателей субсидии составило - 9 ед.
Уполномоченным органом в результате
рассмотрения проекта постановления и сводного отчета установлено, что
регулирующим органом сводный отчет подготовлен не в полном объеме, а именно:
- в разделе 9 сводного отчета
отсутствует количественная оценка расходов краевого
бюджета и оценка возможных поступлений, вызванных введением предлагаемого
правового регулирования (подраздел 4.9 «Рекомендации по заполнению формы
сводного отчета», приказ Агентства от 15.08.2018 № 109-п «Об утверждении
Методических рекомендаций по организации и проведению ОРВ проектов НПА
Камчатского края» (далее – Рекомендации);
- в разделе 11 сводного отчета
отсутствует оценка расходов и доходов хозяйствующих субъектов, связанных с
введением правового регулирования (подраздел 4.11 Рекомендаций).
В рамках публичных консультаций
проекта постановления предложений и замечаний не поступило. Отсутствие таких
предложений может свидетельствовать о недостаточно эффективной организации
публичных консультаций.
Пунктом 1.4 Протокола заседания
Инвестиционного совета в Камчатском крае от 22.12.2017 № 9 (далее – Протокол №
9) определено, что разработчики проектов нормативных правовых актов Камчатского
края должны активно привлекать к участию в публичных консультациях представителей
бизнеса и экспертного сообщества.
В своде предложений к проекту
постановления должно быть включено не менее 3 предложений по проекту
постановления.
Также пунктом 3.7.2 Плана быстрых
побед, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Камчатского края
М.А. Суббота 1 августа 2018 года определено, что Агентство регулярно должно
осуществлять контроль за качеством проведения публичных консультаций
разработчиками НПА Камчатского края, в части наличия к проектам НПА не менее 3
предложений от представителей бизнеса и экспертного сообщества в рамках пункта
1.4 Протокола № 9.
Учитывая, что проект постановления
имеет среднюю степень регулирующего воздействия, изменяет требования и
обязанности для получателей поддержки, рекомендуем провести повторное
обсуждение вводимого регулирования с заинтересованными лицами, которых затрагивает
вводимое регулирование с привлечением респондентов опроса, который показал
наличие проблем, решение которых возможно путем изменения норм, предусмотренных
Порядком.
В
соответствии с частью 3.2 постановления
Губернатора Камчатского края от 28.12.2007 № 355 «О Порядке подготовки проектов
правовых актов Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и
иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края» в лист
согласования к проекту постановления необходимо включать руководителя
уполномоченного органа.
На основании изложенного, проект
постановления остается без согласования и подлежит повторному направлению в
уполномоченный орган вместе с доработанным сводным отчетом после устранения
выявленных замечаний для повторного получения заключения об оценке
регулирующего воздействия проекта постановления.
Также отмечаем, что сводный отчет и
свод предложений должен подписываться руководителем регулирующего органа.
При доработке сводного отчета
рекомендуем использовать Рекомендации, Методику оценки
выгод и стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности при проведении ОРВ, утвержденную приказом Агентства от
30.03.2017 № 32-п и Калькулятор выгод и
издержек, которые размещены на сайте Правительства Камчатского края https://www.kamgov.ru/aginvest/normativnye-pravovye-dokumenty-po-orv-i-ekspertize.