ОРВ проекта Закона о правовом регулировании отдельных вопросов, возникающих в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом

Проектом акта устанавливается дополнительный перечень обстоятельств, при наступлении которых уполномоченные органы, осуществляющие функции по организации регулярных перевозок и выдавшие свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Такими основаниями являются:

1) неоднократное в течение одного календарного месяца самовольное изменение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, хотя бы одним из участников договора простого товарищества, которым выдано свидетельство (далее - перевозчик) пути следования транспортного средства по маршруту регулярных перевозок, в том числе изменения места нахождения начальных и (или) конечных остановочных пунктов, утверждённого расписания движения;

2) неоднократное в течение одного календарного месяца необеспечение перевозчиком передачи в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области (муниципальную информационную систему навигации при её наличии) информации о месте нахождения транспортного средства, осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок, в отношении хотя бы одного транспортного средства, находящегося на одном маршруте в течение рабочего дня, по пути его следования от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта;

3) неоднократное в течение одного года неисполнение перевозчиком требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам, установленных в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ к осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области, а к осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам - муниципальными нормативными правовыми актами соответственно.

По информации разработчика акта, по результатам анализа обращений граждан, поступивших в органы местного самоуправления города Ульяновска установлено, что за 2018 год поступило 568 жалоб на работу общественного транспорта, претензии к качеству обслуживания, на несоблюдение перевозчиками графика и схемы движения маршрутных транспортных средств.

Таким образом, принятие проекта акта направлено на решение проблемы низкого качества транспортного обслуживания населения Ульяновской области, обусловленного значительным количеством выявленных нарушений в данной сфере. При этом указанная проблема является актуальной.

По итогам мониторинга регионального законодательства в сфере регулирования вопросов транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом установлено, что схожие нормативные правовые акты приняты в большинстве субъектов Российской Федерации. Отмечено, что в рассмотренных нормативных правовых актах основной дополнительной причиной для обращения в суд является самовольное изменение перевозчиком пути следования транспортного средства по маршруту регулярных перевозок, в том числе изменения места нахождения начальных и (или) конечных остановочных пунктов. Таким образом, с учётом регионального опыта можно сделать вывод об определённой степени эффективности рассматриваемого регулирования.

В ходе анализа предлагаемого регулирования выявлено, что согласно проекту акта неоднократное в течение одного календарного месяца необеспечение перевозчиком передачи в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области (муниципальную информационную систему навигации при её наличии) информации о месте нахождения транспортного средства, осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок, в отношении хотя бы одного транспортного средства, находящегося на одном маршруте в течение рабочего дня, по пути его следования от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта является основанием для уполномоченного органа или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

При этом согласно пункту 3 части 4 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлена обязанность передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Вместе с тем пункт 3 проекта акта устанавливает в качестве основания для обращения в суд не соблюдение требований, установленных в соответствии с частью 4 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона. Тем самым пункт 2 рассматриваемого регулирования по своей сути дублирует пункт 3 проекта акта.

Кроме того, по информации субъектов предпринимательской деятельности, предоставленной Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, в городе Ульяновске и Ульяновской области в настоящее время транспортные средства оборудованы аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, однако, региональный или муниципальный информационный центр по приёму сигналов не созданы.

С учётом вышесказанного разработчику акта было предложено исключить пункт 2 из проекта акта.

В рамках публичных обсуждений рассматриваемого регулирования получены отзывы о необходимости доработки проекта акта в части исключения избыточных положений, способствующих возникновению ограничений для ведения предпринимательской деятельности, касательно положений проекта акта о передачи информации о месте нахождения транспортного средства, осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок, также об отсутствии достаточного обоснования необходимости принятия проекта акта, а также отсутствии целесообразности принятия рассматриваемого регулирования в настоящее время.

Таким образом, в заключении об ОРВ был сделан вывод, что проект акта содержит ряд положений, способствующих введению избыточных обязанностей и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.