Лучшая практика в сфере работ по установлению на местности границ земельных участков

Проектом акта предлагалось установить максимальную цену на выполнение работ по установлению на местности границ земельного участка площадью до                1 гектара, предоставленного в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ), в размере 50 167 рублей.

Проектом акта также предусматривалось определение максимальной цены для земельного участка площадью свыше 1 гектара. Цена определялась из расчета максимальной цены, установленной для земельного участка площадью до 1 гектара, умноженной на коэффициент, применяемый в зависимости от площади земельного участка:

1) более 1 гектара до 5 гектар включительно – 1,5;

2) более 5 гектар – 2.

Разработчиком указано, что проектом Федерального закона № 1153945-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено расширение действия программы «Дальневосточный гектар» по безвозмездному предоставлению земельного участка на субъекты Российской Федерации, расположенных в Арктической зоне. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» к Арктической зоне относятся территории муниципальных образований городских округов «Воркута», «Усинск», «Инта», муниципального района «Усть-Цилемский». 

В соответствии с частью 21.1 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ максимальные цены (тарифы, ставки) на выполнение работ по установлению на местности границ земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование в соответствии с данным Федеральным законом, устанавливаются Законами субъектов Российской Федерации.

Для определения максимальной цены выполнения работ по установлению на местности границ земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование, разработчиком были направлены запросы цен на выполнение таких работ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим аналогичные работы на территории Республики Коми. На основании полученной информации от 6 организаций разработчиком был проведен расчет средней стоимости выполнения работ по установлению на местности границ земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование. Указанная цена была принята разработчиком за предельную максимальную цену вышеуказанных работ.  

Разработчиком установлено, что в максимальной цене учтены такие показатели как сложность, сроки выполняемой работы, площадь, протяженность земельного участка, обеспеченность геодезической, картографической основой. 

Указанные коэффициенты установлены по аналогии с Законом Республики Бурятии от 24.07.2019 № 554-VI «О максимальных ценах на выполнение работ по установлению на местности границ земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон Республики Бурятии от 24.07.2019 № 554-VI).

В максимальную цену работ по установлению на местности границ земельных участков разработчиком не включены:

- расходы, связанные с закреплением границ земельного участка долговременными межевыми знаками. Данный вид работ является необязательным при выполнении кадастровых работ и выполняется лишь по запросу заказчика работ. Межевые знаки – предметы, обозначающие поворотные точки границ земельных участков. Количество межевых знаков для каждого земельного участка может различаться, в зависимости от конфигурации земельного участка. Кроме того, долговременные межевые знаки различаются по типам (металлическая труба, деревянный столб, металлическая марка) и имеют разную стоимость;

- расходы, связанные с публикацией извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков. Проведение собрания о согласовании местоположения границ земельных участков осуществляется в случае проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ уже существующего земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Данный вид работ осуществляется исполнителем кадастровых работ (кадастровым инженером). Извещение о проведении собрания может отправляться почтовым отправлением лицу, чье право на объект недвижимости зарегистрировано, либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования;

- транспортные расходы. Затраты на транспортные расходы зависят от удаленности и доступности места проведения кадастровых работ.

При этом цена по установлению на местности границ земельных участков будет определяться в соответствии с максимальной ценой и путем составления сметы, в которой указана стоимость дополнительных расходов (если они имеются). Дополнительные расходы будут включены в договор путем составления и подписания дополнительного соглашения к договору.

 По результатам рассмотрения проекта акта Министерством установлено, что при подготовке проекта акта разработчиком нарушены процедуры, предусмотренные Порядком ОРВ.

Так в сводном отчете к проекту акта отсутствует следующая информация:

- количество организаций, которым были направлены запросы для определения максимальной цены на выполнение работ по установлению на местности границ земельных участков (п. 2.1);

- информация об ограничении возможности субъектов предпринимательской деятельности устанавливать цены на товары, работы или услуги (п. 9.1);

- обоснование необходимости введения ограничения возможности субъектов предпринимательской деятельности устанавливать цены на товары, работы или услуги (п. 9.2).

Также в п. 4.3 сводного отчета дано некорректное наименование источника данных. Отмечаем, что источниками данных может являться информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, ведомственная информация разработчика.

Министерством отмечено, что разработчиком определена максимальная цена на выполнение работ по установлению на местности границ земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование, на основании информации, полученной от 6 организаций, осуществляющих вышеуказанные работы на территории Республики Коми. В связи с этим установленная проектом акта максимальная цена не в полной мере отражает ситуацию с ценами на услуги по установлению на местности границ земельных участков.

При этом разработчиком предусмотрена возможность увеличения конечной стоимости договора за счет издержек, не включенных в максимальную цену на выполнение работ по установлению на местности границ земельных участков. Исходя из этого, организации, стоимость услуг которых в настоящее время выше предельной цены, установленной проектом акта, смогут увеличить конечную стоимость договора за счет включения выпадающих расходов в дополнительное соглашение к договору. Кроме того, возможно злоупотребление со стороны исполнителей услуг в части увеличения конечной цены за работу по установлению на местности границ земельных участков.

Также проектом акта установлены коэффициенты для земельного участка площадью свыше 1 гектара. По информации разработчика указанные коэффициенты установлены по аналогии с Законом Республики Бурятии от 24.07.2019 № 554-VI. При этом обоснование выбора предлагаемых коэффициентов не представлено, альтернативные варианты в части их установления не рассмотрены.     

В то же время разработчиком не определены основания, методы и период пересмотра максимальной цены на работы по установлению на местности границ земельных участков. При этом предусмотренная проектом акта максимальная цена в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет нуждаться в дополнительной корректировке разработчиком.

Таким образом, Министерством сделан вывод, что решение проблемы предложенным способом регулирования не обосновано.   

После получения заключения разработчик доработал проект акта в соответствии с замечаниями Министерства и направил пакет документов для получения заключения об ОРВ повторно.

Ссылка на портал pravo.rkomi.ru