Министерством экономического развития Приморского края подготовлено отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия на проект закона Приморского края «О внесении изменений в статью 6 Закона Приморского края «О регулировании розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, безалкогольных тонизирующих напитков и профилактике алкоголизма на территории Приморского края» (далее-проект закона).
Проект закона был разработан министерством промышленности и торговли Приморского края (далее — регулирующий орган) врамкахабзаца2 статьи 9 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в соответствии с которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.
По мнению регулирующего органа действующих норм краевого законодательства недостаточно для обеспечениязащитынравственности и здоровья детей и подростков от негативного влияния вредных привычек взрослых людей. Такими вредными привычками является употребление пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Проектом закона предусматриваются ограничения в продаже алкогольной продукции:
- в периоды празднования Дня российского студенчества (25 января), Всемирного дня здоровья (7 апреля), дня (дней) проведения общеобразовательными организациями мероприятий «Последний звонок» (25 мая), Международного дня защиты детей (1 июня), Дня молодежи
(27 июня), Дня Знаний (1 сентября), а в случае если День Знаний приходится на выходной день, - в следующий за ним рабочий день, Всероссийского дня трезвости (11 сентября);
- лицам, не достигшим возраста 21 года;
- организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, независимо от их организационно-правовой формы, оплаченный уставный капитал (уставный фонд) которых не достигает 100 000 рублей;
-в местах проведения массовых мероприятий (на улицах, площадях, в зданиях, строениях, задействованных в проведении массовых гуляний, зрелищных мероприятий, парадов, спортивных мероприятий) в день их проведения;
- при оказании услуг общественного питания в объектах, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях и имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее 30 кв. м.;
- на предприятиях розничной торговли, расположенных в помещениях многоквартирных домов, а также во встроенных, встроенно-пристроенных помещениях многоквартирных домов, в пристроенных помещениях к многоквартирным домам, вход для покупателей в которые организован со стороны подъезда (подъездов) этого же многоквартирного дома и (или) детской площадки и (или) спортивной площадки.
Вцелях проведения публичных консультаций, проект закона был размещен на официальном сайте – интернет-портале для публичного обсуждения нормативных правовых актов Приморского края и их проектов, муниципальных нормативных правовых актов в Приморском крае и их проектов в информационно телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://regulationnew.primorsky.ru (далее-Портал).
Срок проведения публичных консультаций: с 16.04.2021 по 17.05.2021.
На Портал поступили многочисленные отрицательные отзывы от более чем 25 экспертов, в том числе и от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае.
Эксперты указывают на безусловное сокращение количества субъектов предпринимательской деятельности в Приморском крае в связи с предусмотренным проектом закона увеличением уставного капитала (уставный фонд) организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, независимо от их организационно-правовой формы до 100000 рублей, что может привести к тяжелым социально-экономическим последствиям в части недоступности населения к объектам торговой инфраструктуры, особенно в малонаселенных поселениях на территории Приморского края.
Также, по мнению экспертов, принятие проекта закона будет способствовать увеличению оборота нелегальной алкогольной продукции, увеличению потребления населением Приморского края суррогатного алкоголя.
Предусмотренный проектом закона запрет на продажу алкоголя лицам, не достигшим возраста 21 года, не соответствует нормам Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определяющим запрет розничной продажи алкогольной продукции только несовершеннолетним (то есть лицам, не достигшим 18-летнего возраста).
Сводка замечаний и предложений размещена на Портале.
На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта закона уполномоченным органом сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования.
Принятие проекта закона в большей степени будет способствовать созданию барьеров для ведения предпринимательской деятельности в Приморском крае и будет способствовать ограничению конкуренции на рынках товаров и услуг в Приморском крае.
Материалы по оценке регулирующего воздействия проекта закона размещены по адресу: https://regulation-new.primorsky.ru/projects#npa=1090.