О внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

Схема была утверждена приказом Администрации Главы Республики Коми от  29.12.2018 № 124-р. Схема предусматривала возможность установки на территории МО ГО «Сыктывкар» (без учета Эжвинского района) 304 отдельно стоящих рекламных конструкций, из них: 144 рекламных конструкции типа «еврощит»; 68 рекламных конструкций, конструктивно связанных с остановочными пунктами движения общественного транспорта; 50 рекламных конструкций типа «пилон», 18 рекламных конструкций типа «сити-борд», 15 рекламных конструкций типа «пилларс», 5 рекламных конструкций типа «щит 3 х 4», 2 рекламных конструкций типа «суперборд», 2 рекламные конструкции типа «отдельно стоящий видеоэкран».

На основании постановления Правительства Республики Коми от 02.04.2021 № 172 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 6 апреля 2017 г. № 212 «О мерах по реализации законодательства в сфере рекламы» и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Коми» приказом разработчика от 29.04.2021 № 110 Схема утверждена в количестве мест и типов конструкций, предусмотренных вышеназванным приказом Администрации Главы Республики Коми, а именно: 304 рекламных места, предусматривающих размещение 144 рекламных конструкций типа «еврощит»; 68 рекламных конструкций, конструктивно связанных с остановочными пунктами движения общественного транспорта; 50 рекламных конструкций типа «пилон», 18 рекламных конструкций типа «сити-борд», 15 рекламных конструкций типа «пилларс», 5 рекламных конструкций типа «щит 3 х 4», 2 рекламных конструкций типа «суперборд», 2 рекламные конструкции типа «отдельно стоящий видеоэкран».

В период 2019-2020 года в Государственное казенное учреждение Республики Коми «Коми реклама» (далее – ГКУ РК «Коми реклама») поступали предложения от предпринимателей о дополнении Схемы размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар» новыми рекламными местами. В указанный период в ГКУ РК «Коми реклама» поступили предложения от общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «АПР-Сити/ТВД», ООО «Глав-Медиа», ООО «ЕК-Строй», ООО «Алграф», ООО «Бенилюкс», ООО «Парадиз», индивидуального предпринимателя (далее – ИП) Шучалиной Е.А., ИП Корчма О.В., ИП Мининой Е.В., ИП Сухарева С.В., ИП Болотова Г.В., Канева Е.В. С учетом соблюдения охранных зон линейных объектов у разработчика имеется возможность дополнить Схему 35 новыми рекламными местами, с целью развития рынка наружной рекламы на территории МО ГО «Сыктывкар».

Существующие 304 рекламных места, предусмотренные Схемой, не отвечают потребностям рынка наружной рекламы, о чем свидетельствуют поступившие предложения от субъектов предпринимательской деятельности о необходимости увеличения количества рекламных мест.

Разработчиком предполагалось, что внесение изменений в Схему приведет к увеличению адресатов правового регулирования на 3-4 субъекта за счет новых субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность по распространению наружной рекламы с использованием рекламных конструкций.

В качестве цели регулирования разработчиком указано развитие рынка наружной рекламы на территории МО ГО «Сыктывкар» с учетом потребностей и запросов субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, путем включения в Схему новых рекламных мест.

В качестве индикатора достижения цели разработчик указал проведение торгов ГКУ РК «Коми реклама» на 21 место на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, администрацией МО ГО «Сыктывкар» на 3 места на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, находящихся в муниципальной собственности, а также выдача ГКУ РК «Коми реклама» 35 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в 2021 году.

На основании представленных разработчиком документов Министерством были сделаны следующие выводы:

1) Разработчиком нарушены процедуры, предусмотренные Порядком ОРВ.

В сводном отчёте к проекту акта:

- в разделе 7.3 отсутствует описание возможных доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования;

- информация, содержащаяся в разделе 7.2, не соответствует сведениям, указанным в пункте 1.3 раздела 9.1 сводного отчета.

При этом, разработчиком дополнительно направлено письмо (исходящий от 01.06.2021 № 02-05-1660) о том, что для проведения оценки доходности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования требуется проведение специальной экспертизы, а также что разработчик не обладает компетенцией по установлению возможных доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования для включения соответствующих сведений в раздел 7.3 сводного отчета.

Отмечаем, что данные о возможных доходах потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования имеются в распоряжении ГКУ «Коми реклама», а также в открытых источниках.

Разработчик может указать диапазон возможных доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в зависимости от условий осуществления предпринимательской деятельности.

Указанные сведения ранее предоставлялись Администрацией Главы Республики Коми для подготовки заключений по проведенной оценке регулирующего воздействия по утверждению (внесению изменений) схемы размещения рекламных конструкций на территориях муниципальных образований.

2) Дать заключение о наличии или отсутствии в проекте акта положений, указанных в п. 19 Порядка ОРВ, не представляется возможным ввиду не представления информации в полном объёме.

3) Решение проблемы предложенным способом регулирования не обосновано.

Согласно пп. «е» п. 18 Порядка ОРВ Министерством будет проведена оценка  корректности расчёта разработчиком дополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и расходов республиканского бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования.

Разработчиком учтены замечания Министерства в полном объёме. Пакет документов был повторно направлен в Министерство для подготовки заключения.

По итогам рассмотрения пакета документов Министерством сделаны следующие выводы:

Ссылка на проект акта на портале pravo.rkomi.ru