Об утверждении Положения о государственным контроле за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия

Проект акта утверждал Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Вместе с тем, Законом № 248-ФЗ установлены общие требования к порядку проведения проверок, которые, исходя из норм Закона № 248-ФЗ, должны быть конкретизированы и определены положением о соответствующем виде контроля (надзора). Согласно части 4 статьи 98 Закона № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора) подлежат утверждению до 1 января 2022 года. 

Целью правового регулирования являлось установление механизма проведения  государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В качестве индикатора достижения цели разработчик указал следующее:

- отсутствие актов прокурорского реагирования;

- снижение количества нарушений со стороны подконтрольных субъектов;

- снижение издержек подконтрольных субъектов.

По итогам рассмотрения пакета документов Министерством установлено, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Проектом акта не предусмотрены категории риска причинения вреда (ущерба), а также нормы, в соответствии с которыми объект контроля может быть отнесён к определённой категории риска.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 248-ФЗ положением о виде контроля определяются в том числе:

- критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;

- виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска.

Статьёй 23 Закона № 248-ФЗ установлено, что положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска, в том числе в обязательном порядке категория низкого риска. При этом количество категорий риска и критерии отнесения объектов контроля к категориям риска формируются по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба) и основываются на необходимости предупреждения и минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов контрольного (надзорного) органа таким образом, чтобы общее количество профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий по отношению к объектам контроля всех категорий риска причинения вреда (ущерба) соответствовало имеющимся ресурсам контрольного (надзорного) органа.

В соответствии со статьёй 24 Закона № 248-ФЗ отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска. В то же время контролируемое лицо вправе подать в контрольный (надзорный) орган заявление об изменении категории риска осуществляемой им деятельности либо категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска.

Виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, определяются положением о виде контроля соразмерно рискам причинения вреда (ущерба). Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска с учетом положений статьи 25 Закона № 248-ФЗ.

Также положением о виде контроля в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, могут устанавливаться сокращенные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий, особенности содержания контрольных (надзорных) мероприятий, объем представляемых документов, инструментального обследования, проводимых испытаний, экспертиз и экспериментов.

Таким образом, Положением предусмотрены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении подконтрольных субъектов без учёта категорий рисков, установленных Законом № 248-ФЗ.

При этом действующим Порядком организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утверждённым постановлением Правительства Республики Коми от 18.03.2016 № 135, категории риска и критерии риска предусмотрены.

На основании изложенного Министерством сделан вывод о необоснованности решения проблемы предлагаемым способом.

Разработчиком доработан проект акта в соответствии с полученным заключением, пакет документов повторно направлен в Министерство для подготовки заключения. 

Ссылка на проект акта на портале pravo.rkomi.ru.