Об утверждении порядка рассмотрения вопросов по расчету экономически обоснованных цен на твёрдое топливо

Проектом акта предлагалось утвердить порядок рассмотрения вопросов по расчету экономически обоснованных цен на твёрдое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (далее – Порядок).

Порядок устанавливает:

- механизм взаимодействия между разработчиком и регулируемой организацией;

- способы предоставления документов регулируемыми организациями для установления экономически обоснованных цен на твёрдое топливо;

- перечень документов, предоставляемых регулируемыми организациями для установления экономически обоснованных цен на твёрдое топливо;

- перечень дополнительных материалов, который разработчик вправе запрашивать у регулируемой организации, и основания для направления разработчиком в адрес регулируемой организации запроса о предоставлении дополнительных материалов.

Необходимость разработки проекта акта обусловлена представлением Прокуратуры Республики Коми об устранении нарушений законодательства в сфере государственного регулирования цен на твёрдое топливо.  Прокуратурой Республики Коми установлено, что процедура установления разработчиком экономически обоснованной цены на реализуемое населению твёрдое топливо для конкретного поставщика не утверждена, соответствующие заявления поставщиков топлива твёрдого о расчёте экономически обоснованной цены на указанную продукцию должным образом не рассматриваются, что не способствует достижению установленной статьей 2 Федерального закона № 209-ФЗ цели государственной политики в области обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Целью правового регулирования являлось установление единых требований для расчёта экономически обоснованных цен на территории Республики Коми.

В качестве индикатора достижения цели разработчик указал отсутствие представлений Прокуратуры Республики Коми об устранении нарушений законодательства в сфере государственного регулирования цен на твёрдое топливо.

По итогам рассмотрения пакета документов Министерством сделан вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Министерством проведён анализ практики субъектов Российской Федерации по установлению цен (тарифов) на твёрдое топливо, реализуемое гражданам. В результате исследования установлено, что расчет экономически обоснованных цен на твёрдое топливо может быть произведен на основании меньшего количества документов, предоставляемых организациями или индивидуальными предпринимателями. В среднем субъектами Российской Федерации установлен перечень из 11-14 документов, необходимых для предоставления хозяйствующими субъектами в регулирующий орган для расчёта цен (тарифов) на твёрдое топливо, реализуемое гражданам.

В то же время согласно Порядку (приложение № 1) для расчета экономически обоснованной цены регулируемой организации необходимо предоставить разработчику 22 документа (далее - Перечень), поскольку в соответствии с пунктом 4 Порядка Перечень носит обязательный характер.

Кроме того, Перечнем установлена необходимость передачи разработчику следующих оригинальных документов:

- штатное расписание, трудовые договоры и должностные инструкции работников;

- договоры, товарные накладные, приходно-кассовые ордера об объемах реализации твердого топлива по группам потребителей и маркам (видам) за предшествующий год и на последнюю отчетную дату;

- счета-фактуры и товарно-транспортные документы на приобретенное твёрдое топливо на текущий и предшествующий финансовые годы;

- акты списания горюче-смазочных материалов.

Отмечаем, что у регулируемой организации могут отсутствовать дополнительные оригинальные экземпляры указанных документов.

Также перечнем не установлен временной период следующих запрашиваемых документов:

- выписка с расчетного счета организации/индивидуального предпринимателя, заверенная банком; 

- акты списания горюче-смазочных материалов;

- анализ и карточки счетов ведения бухгалтерского учета, подтверждающие хозяйственные операции, отраженные в бухгалтерском учете организации и непосредственно рассматриваемые при расчете цены.

Отсутствие данного требования затрудняет предоставление хозяйствующими субъектами документов.

Кроме того, Порядком не установлены основания для возврата документов регулируемой организации в случае несоответствия заявления требованиям, установленным пунктом 4 Порядка, а также право на повторное обращение заявителя после устранения выявленных недостатков.

Таким образом, проект акта вводит избыточные обязанности и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также приводит к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии с пунктом 11 проекта акта срок для проведения экспертизы предложения о расчете экономически обоснованной цены, по итогам которого составляется заключение о расчете экономически обоснованной цены, составляет 30 рабочих дней. В то же время в качестве обоснования сроков, установленных проектом акта, разработчик ссылается на Правила. В соответствии с п. 30 Правил срок для принятия решения об установлении тарифов органом регулирования составляет 30 календарных дней.

Ссылка разработчика на Правила по обоснованию срока рассмотрения заявления регулируемой организации о расчете экономически обоснованной цены не обоснована.

В соответствии с изложенным разработчиком увеличен срок рассмотрения предоставленных документов для расчёта экономически обоснованной цены с 30 календарных дней до 30 рабочих дней.

На основании изложенного решение предложенным способом не обосновано.

Разработчик доработал проект акта и провёл процедуру оценки регулирующего воздействия повторно.

Ссылка на проект акта на портале pravo.rkomi.ru

Ссылка на доработанный проект акта на портале pravo.rkomi.ru