Принятие изменений в Закон Томской области, регулирующий оценку регулирующего воздействия в муниципальных образованиях, и основные итоги уходящего 2021 года в сфере проведении оценки регулирующего воздействия в Томской области

Проект закона разработан в целях приведения Закона Томской области от 17 ноября 2014 года № 156-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Томской области» в соответствие с изменениями федерального законодательства, а также в целях совершенствования рассматриваемого областного закона.

Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», скорректировавшие требования к осуществлению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.

Законопроектом предложено изменить предмет правового регулирования, скорректировать цель проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, а также внести изменения юридико-технического характера, направленные на совершенствование рассматриваемого областного закона.

По итогам рассмотрения законопроекта депутаты Законодательной Думы Томской области поддержали его принятие в двух чтениях.

В 2021 году Департаментом по государственно-правовым вопросам
и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент) продолжена работа по совершенствованию и развитию института оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проектов нормативных правовых актов на территории Томской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

В 2021 году Департаментом подготовлено 69 заключений об ОРВ. Чаще всего процедура ОРВ осуществлялась в отношении проектов постановлений Администрации Томской области, подготовленных исполнительными органами государственной власти Томской области и структурными подразделениями Администрации Томской области. Из общего количества подготовленных заключений за указанный период 55 или 79 % заключений были положительными, а 14 или 21 % – отрицательными заключениями (то есть содержащими вывод о наличии в рассматриваемых проектах актов избыточных и затратных требований для хозяйствующих субъектов и бюджета).

Помимо ОРВ, на территории Томской области осуществляется экспертиза действующих нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – экспертиза) и оценка фактического воздействия, которая проводится в отношении нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, при подготовке проектов которых проводилась процедура ОРВ (далее – ОФВ). За 2021  год Департаментом подготовлено 4 заключения об экспертизе и 2 заключения об ОФВ.

Департаментом на постоянной основе осуществлялась организационная, информационная и методологическая поддержка как исполнительных органов государственной власти Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области, являющихся разработчиками проектов нормативных правовых актов Томской области (далее – органами-разработчиками), так и органов местного самоуправления.

В целях оценки качества внедрения ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Томской области, выявления лучших практик проведения ОРВ
и экспертизы в органах местного самоуправления региона Департаментом
на основании Методики формирования рейтинга качества осуществления ОРВ
и экспертизы в муниципальных образованиях Томской области сформирован рейтинг качества осуществления ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Томской области.

На портале дистанционного образования Администрации Томской области успешно реализована программа повышения квалификации «Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов» (в объеме 18 часов). В 2021 году данное обучение прошли 12 сотрудников органов местного самоуправления Томской области, в сферу деятельности которых входит проведение процедур ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов. Программа включала лекции по таким вопросам, как ОРВ в системе государственного управления, в том числе на местном уровне, методы проведения ОРВ: качественные и количественные, формы проведения публичных консультаций, особенности подготовки заключений об ОРВ и проведения экспертизы.

На официальной странице Томской области на информационном портале www.orv.gov.ru, посвященном ОРВ России, регулярно публикуются лучшие практики ОРВ и экспертизы как регионального, так и муниципального уровней.

В рамках проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов федерального уровня, затрагивающих вопросы социально-экономического развития регионов, а также приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации, Департаментом в 2021 году подготовлены сводные ответы (мнения) по 25 проектам указанных актов.