Закупки без проблем

Проектом акта вносилось изменение в постановление Правительства Республики Коми от 11.01.2019 № 1 «Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронного ресурса «Закупки малого объема Республики Коми» (далее – Постановление № 1) в части установления возможности осуществления закупок мясной и молочной продукции заказчиками Республики Коми у производителей, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Республики Коми, без использования электронного ресурса «Закупки малого объема Республики Коми».

В настоящее время на территории Республики Коми наблюдается ухудшение ситуации, связанной с поставкой некачественной мясной и молочной продукции в учреждения социальной сферы, образования и здравоохранения в рамках закупок, осуществляемых с использованием электронного ресурса «Закупки малого объема Республики Коми» в соответствии с Постановлением № 1.

Так, в 2021 году в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях Республики Коми в рамках государственного пищевого мониторинга отобрано 23 пробы молочной и мясной продукции, из них в 12 пробах выявлены нарушения требований технических регламентов Таможенного Союза.

По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Роспотребнадзор по РК) за первое полугодие 2021 года установлено следующее:

- в образовательных учреждениях из 24 проб продуктов и продовольственного сырья (мясо и мясная продукция, молоко, масложировая продукция, рыба, мукомольно-крупяная продукция, безалкогольные напитки, плодоовощная продукция) (далее – проба), – 3 не соответствовали установленным требованиям;

- в социальных учреждениях из 5 отобранных проб – 1 не соответствовала установленным требованиям;

- в медицинских учреждениях из 5 отобранных проб – 2 не соответствовали установленным требованиям.

В рамках государственных заданий за 3-й квартал 2021 года было отобрано 7 проб, из них выявлено несоответствие в 4 пробах, при этом все несоответствующие установленным требованиям пробы были выявлены в отношении молочной продукции.

Целью правового регулирования являлось заключение прямых договоров с товаропроизводителями Республики Коми мясной и молочной продукции в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях исключения поставки фальсификата.

В качестве индикатора достижения цели разработчик указал закупку качественной мясной и молочной продукции у товаропроизводителей Республики Коми.

По результатам рассмотрения пакета документов Министерством сделан вывод, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Проектом акта не установлены случаи применения права на проведение закупки без использования электронного ресурса «Закупки малого объёма Республики Коми», что является коррупциогенным фактором в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика).

Проектом акта вводится обязанность для заказчиков Республики Коми в части предоставления отчёта об осуществлении закупки молочной и мясной продукции без использования электронного ресурса «Закупки малого объёма Республики Коми». При этом разработчиком не установлен порядок направления указанного отчёта и его содержание, что является коррупциогенным фактором в соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Методики.

Предлагаемое правовое регулирование влечёт неопределённость правоприменения Постановления № 1, в связи с чем у заказчиков Республики Коми могут возникнуть проблемы при закупке мясной и молочной продукции в связи с отсутствием понимания установленных норм.

Таким образом, Министерством сделан вывод о необоснованности решения проблемы предложенным способом регулирования.

После получения отрицательного заключения об ОРВ разработчик доработал проект акта и направил в адрес Министерства пакет документов повторно для получения положительного заключения.

Ссылка на проект акта