Министерством экономического развития и промышленности Республики Коми подготовлено отрицательное заключение об ОРВ на проект постановления Правительства Республики Коми «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 10 апреля 2012 г. № 134 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения».
Разработчиком предлагалось дополнить каменным углём виды топлива, на транспортировку которых не распространяется временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в Республике Коми в весенний и осенний периоды в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги.
Необходимость изменения законодательства вызвано следующим.
В период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий наблюдается снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог, их участков (в весенний и осенний периоды), в результате чего наносится ущерб дорогам при их эксплуатации транспортными средствами и нарушается безопасность дорожного движения. В связи с этим на территории Республики Коми вводятся временные ограничения движения транспортных средств, которыми из состава транспортного потока исключаются транспортные средства с осевыми нагрузками, превышающими предельно допустимые значения, установленные уполномоченным органом на территории Республики Коми.
Целью правового регулирования разработчиком заявлено обеспечение отопительного сезона на территории Республики Коми.
В качестве индикаторов достижения цели разработчик указал следующее:
- отсутствие ограничений, связанных с введением на территории Республики Коми временных ограничений движения транспортных средств в период неблагоприятных природно-климатических (в весенний и осенний периоды) на транспортировку каменного угля.
- бесперебойное обеспечение каменным углём 26 котельных в 5 муниципальных образованиях в Республике Коми с 2022 года.
Министерством в ходе проведения ОРВ установлено, что проект акта содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов республиканского бюджета Республики Коми.
ТАк, снижение уровня запасов каменного угля в котельных АО «КТК» связано с наличием проблем в существующих логистических цепочках по доставке каменного угля железнодорожным транспортом и несвоевременным осуществлением платежей поставщикам. Каменный уголь поставляется в Республику Коми железнодорожным транспортом до тупиков, после выгрузки с вагонов уголь погружается на автомобильный транспорт и доставляется непосредственно до котельных.
Для завершения отопительного сезона в текущем году требуется включить каменный уголь в перечень топлива, на транспортировку которого не распространяется действие временного ограничения движения транспортных средств в весенний и осенний период.
В то же время в связи с переувлажнение конструктивных элементов автомобильных дорог указанные периоды происходит снижение прочности дорожного покрытия, что способствует интенсивному образованию колеи, ускоренному разрушению дорожной одежды автомобильных дорог и вызывает необходимость выполнения преждевременных (до истечения установленных межремонтных сроков) ремонтных работ, связанных с их устранением.
Таким образом, принятие правового регулирования в предлагаемом варианте повлечет дополнительные расходы республиканского бюджета Республики Коми на восстановление автомобильных дорог на территории Республики Коми. При этом источник финансирования данного мероприятия разработчиком не определён.
При принятии решения указанной проблемы целесообразно учесть следующее.
В настоящее время в Республике Коми проводится работа по переводу котельных на биотопливо, а также формируется перечень котельных, перевод на биотопливо которых невозможен.
По информации Министерства и Комитета Республики Коми по тарифам, в 15 муниципальных образованиях в Республики Коми действуют 124 котельных АО «КТК», из них на 09.03.2022 в качестве топлива 19 котельных использовали топливные брикеты, каменный уголь – 105 котельных. К отопительному периоду 2022-2023 гг. ожидается перевод 69 твердотопливных котельных в 11 муниципальных образованиях в Республике Коми на топливные брикеты.
На основании изложенного Министерством сделан вывод о необоснованности решения проблемы предложенным способом регулирования.
По итогам проведённого анализа Министерством рекомендовано разработчику следующее:
1) в рамках подготовки к отопительному сезону 2022 – 2023 гг. определить перечень котельных, где отсутствует возможность использования биотоплива или использование данного вида топлива экономически нецелесообразно, и обеспечить пополнение запасов каменного угля данных котельных в летний и зимний периоды;
2) в рамках отопительного сезона 2021 – 2022 гг. определить срок и перечень муниципальных образований в Республике Коми, на территории которых будет действовать предлагаемое регулирование, в связи с необходимостью доставки каменного угля до котельных.
В результате разработчиком принято решение об отказе от дальнейшей работы по проекту акта.