Министерством экономического развития и инвестиционной
политики Республики Башкортостан проведена ОРВ проекта постановления
Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2021 года № 511 «О внесении
изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан “Об утверждении
Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем
размещения нестационарных торговых объектов”», разработанный Министерством торговли
и услуг Республики Башкортостан.
Проектом предусматривались изменения в Порядок,
предусматривающие:
- предоставление возможности субъектам хозяйствующей
деятельности заключать договора на размещение НТО без проведения торгов, а также продление действующих договоров на 7 лет;
- внесение изменений в положения Порядка, касающиеся
установления ограничения в отношении мест запрета размещения НТО
Что касается изменения мест размещения НТО разработчик
предлагал:
- существенное сокращение расстояния для размещения
НТО c 25 метров для вентиляционных шахт и 20 метров от окон жилых помещений до 10 метров, соответственно;
- исключение запрета на размещение НТО ближе 3 метров от ствола дерева, ближе 1,5 метра от внешней
границы кроны кустарника.
Сравнение предложенного варианта регулирования и
действующего порядка размещения НТО представлено в таблице.
Действующая редакция | Предлагаемая редакция |
2.7. Не допускается размещение нто: в местах, не включенных в схему; в арках зданий, на газонах (без
устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных,
транспортных стоянках), в охранной зоне водопроводных, канализационных,
электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, ближе 25 метров от
вентиляционных шахт, ближе 20 метров от окон жилых помещений, ближе 3 метров
от ствола дерева, ближе 1,5 метра от внешней границы кроны кустарника; на территории выделенных
технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей
высокого, низкого напряжения и слабых токов; под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами; в надземных и подземных переходах; на расстоянии менее 25 метров от
мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям; в случае, если размещение
нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной,
аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной
инфраструктуры (объектам энергоснабжения и освещения, колодцам, кранам,
гидрантам и т.д.); без приспособления их для
беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими
маломобильными группами населения; с нарушением санитарных,
градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере
благоустройства. | в пункте
2.7: абзац второй изложить в следующей редакции: «в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, ближе 10 метров от вентиляцинных шахт, ближе 10 метров от окон жилых помещений;»; абзац шестой изложить в следующей редакции: «на расстоянии менее 10 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям;». |
При этом разработчиком не было представлено четкого
обоснования предлагаемых изменений.
Также Проект предусматривает исключение из
рекомендаций ОМСУ закрепления в муниципальных программах
(подпрограммах) мероприятий по предоставлению сельскохозяйственным
товаропроизводителям и организациям потребительской кооперации муниципальных
преференций в виде предоставления мест для размещения НТО без проведения торгов.
Вместе
с тем согласно письму Минпромторга России
№ ЕВ-43474/15, ФАС России № АД/52718/20 от 23 июня 2020 года
«О предоставлении муниципальных
преференций производителям товаров при организации нестационарной
и мобильной торговли», эффективным инструментом поддержки формирования таких
каналов сбыта является предоставление указанным товаропроизводителям
муниципальных преференций, в частности, в виде предоставления мест для размещения НТО без проведения
торгов (конкурсов, аукционов).
Ввиду отсутствия четких пояснений и обоснования предложенного способа регулирования разработчику было направлено отрицательное заключение об ОРВ.
Активную позицию по данному вопросу придерживается Уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Башкортостан, он активно выступает против строгих правил размещения НТО , и наоборот поддержал сокращение предложенных расстояний для размещения НТО.
Также в процессе доработки проекта разработчиком были представлены дополнительные обоснования.
Так , в части основания для внесения изменений касающихся предоставления возможности субъектам хозяйствующей деятельности заключать договора на размещение НТО без проведения торгов, а также продления действующих договоров на 7 лет, является федеральная повестка в виде распоряжения Правительства Российской Федерации № 208-р от 30.01.2021г., постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».
Решение о сокращении расстояний для размещения нестационарных торговых объектов, а также исключения запрета на размещение нестационарных торговых объектов вблизи столов деревьев, кустарников, принято после длительных консультаций с администрациями муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, с представителями бизнеса (Общественной организации владельцев нестационарных торговых объектов г. Уфы, Башкирская торговая ассоциация), специалистами аппаратом уполномоченного по защите прав предпринимателей Республики Башкортостан.
В частности, имелись
факты проявления недобросовестной конкуренции, когда предприниматели
«подсаживали» деревья и кустарники конкурентам, после чего направляли жалобы на
конкурента в адрес администрации городского округа, в виду не соблюдения им
правил размещения нестационарного торгового объекта.
Таким образом, по результатам повторного рассмотрения Проекта, после его доработки, установлено, ОРВ положений, ограничивающих конкуренцию, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в Проекте не выявлено.
С повторным заключением об ОРВ можно ознакомиться на официальном сайте Министерства.