Ошибки в Порядке отбора банков в целях поддержки молодых семей в Республике Башкортостан. Стандартные замечания в рамках ОРВ

В Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан поступил в рамках проведения ОРВ проект постановления «Об утверждении Порядка проведения отбора банков в целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

Предлагаемое регулирование направлено на проведение отбора банков с целью улучшить положение молодых семей в целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»  в Республике Башкортостан.

В рамках ОРВ обязательным этапом является заполнение сводного отчета. 

В сводном отчете разработчик максимально полно определил круг заинтересованных лиц.

Так, общее количество подразделений кредитных организаций, зарегистрированных на территории Республики Башкортостан, увеличилось за 2021 год с 811 до 817 единиц. 

В состав банковской сети на 01 января 2022 года входили:

1 региональный банк,

8 филиалов,

602 дополнительных офиса,

119 операционных офисов,

57 кредитно-кассовых офиса,

3 представительства

27 передвижных пунктов кассового обслуживания ПАО Сбербанк.

Широкую сеть подразделений (точек продаж) на территории республики имеют ПАО Сбербанк, ПАО «Почта Банк», ПАО «БАНК УРАЛСИБ» и АО «Россельхозбанк».  

Республика Башкортостан находится на 7 месте среди регионов России и на 2 месте в Приволжском федеральном округе по количеству точек обслуживания.

По итогам рассмотрения проект было подготовлено положительное заключение об ОРВ. Однако, процесс доработки проекта занял определенное количество времени, поскольку сотрудники отдела ОРВ сразу отметили те положения, которые содержали явно избыточные требования. 

Так, в качестве одного из критериев отбора банков, разработчик предложил такую формулировку:

«развитость сети внутренних структурных подразделений банка на территории Республики Башкортостан».

При этом подобные формулировки явно содержат коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В рамках ОРВ мы всегда подобные положения исключаем.

Также в рамках ОРВ особое внимание уделяется срокам, последовательностям предлагаемых процедур, их обоснованность. В данном случае было обращено внимание разработка, что при установлении каких либо требований – в обязательном порядке указывается дата на которую заявитель должен соответствовать установленным требованиям.

Также при подаче любого заявления обязательно предусматривается включение согласия на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об участнике отбора, о подаваемом участником отбора.

Часто в проектах НПА разработчики забывают, что отдельные документы нельзя запрашивать у заявителей, такие документы должны быть предусмотрены в рамках межведомственного взаимодействия.  

Представление таких документов как баланс банка обязательно должен запрашиваться посредством межведомственного взаимодействия и предусмотрена возможность заявителю не представлять такой документ самостоятельно.

Также в рамках ОРВ обращено внимание разработчика на  различные возможности подачи документов заявителями.

Так, разработчик посчитал, что достаточно прописать, что можно подать заявку на участие в отборе по почте или представить непосредственно в Минстрой РБ. Нами же была расширена данная формулировка и дополнена, теперь представление в Минстрой заявки может быть как лично, так и через представителя (с приложением документа удостоверяющего полномочия лица, подписавшего заявку, оформленного в установленном порядке).

 Аналогично предоставляется возможность заявителю отозвать заявку.

Устранение подобных замечаний на этапе подготовки заключения об ОРВ позволило исключить в Проекте положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета Республики Башкортостан.

Также необходимо отметить, что в отношении проекта поступили замечания от Прокуратуры республики, и важно отметить, что указанные замечания уже были устранены в рамках процедуры ОРВ.

С заключением об ОРВ можно ознакомиться на официальном сайте Министерства.