Проведена оценка регулирующего воздействия проектов законов о запрете продажи алкоголя в населенных пунктах Республики Башкортостан

Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан проведена оценка регулирующего воздействия проектов законов о запрете продажи алкоголя в населенных пунктах Республики Башкортостан

Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан проведена оценка регулирующего воздействия проектов законов о запрете продажи алкоголя в населенных пунктах Республики Башкортостан.

Первоначально с инициативой о запрете продажи алкоголя
на территории двух сел – с. Якутово и с. Якшимбетово, расположенных в Куюргазинском районе, выступил представительный орган муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан.

С точки зрения законодательства, такое право предоставлено представительным органам местного самоуправления статьей 10.1 Закона Республики Башкортостан от 1 марта 2007 года № 414-з «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан» (далее – Закон РБ № 414-з).

Цель предлагаемого регулирования – снижение употребления алкоголя населением за счет введения полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи при оказании услуг общественного питания.

 При проведении публичных обсуждений проектов законов в рамках ОРВ поступили замечания и предложения от заинтересованных лиц.

Большинство высказалось, что введение полного запрета не решит проблему злоупотребления спиртными напитками,

При разработке проектов законов были проведены общественные обсуждения, на которых большинство населения сел высказалось за отмену продажи алкоголя.

Министерством в рамках ОРВ отмечено, что в случае принятия законопроекта, ограничивающего продажу алкогольной продукции,
в перспективе возможны следующие негативные последствия:

1)       рост «теневого» сектора розничной торговли алкогольной продукцией;

2)       появление (рост) «рынка» контрафактной алкогольной продукции
и увеличение риска отравлений некачественной алкогольной продукцией;

3)       рост домохозяйств, занимающихся самогоноварением и изготовлением иной алкогольной продукции;

4)       рост административных издержек, связанных с усилением контроля
за соблюдением запрета розничной продажи алкогольной продукции;

5)       создание неравных условий для субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность на близлежащей территории (снижение конкурентоспособности), относительно торгующих алкогольной продукцией на территориях других районов (регионов), где подобные ограничения не установлены.

Таким образом, цель предлагаемого регулирования путем принятия данного запрета достигнута не будет.

Кроме того, на территории одного из сел (Якутово) отсутствуют хозяйствующие субъекты, которые осуществляют розничную продажу алкогольной продукции. Таким образом можно сделать вывод, что предлагаемое регулирование является избыточным.

В отношении другого села (Якшимбетово) в котором имеются хозяйствующие субъекты, осуществляющие продажу алкогольной продукции отмечаем, что предлагаемое регулирование будет устанавливать дополнительные обязанности и ограничения для такого субъекта.

Министерством по итогам проведения ОРВ в отношении обоих проектов законов были подготовлены отрицательные заключения об ОРВ от 1 июня 2022 года.

Однако, позднее в отношении одного проекта закона (Якутово) поступило дополнительное мнение Совета предпринимателей муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан об отсутствии негативного влияния запрета, предлагаемого Проектом, на предпринимателей района, была также выражена готовность проводить активную информационную и разъяснительную работу с предпринимательским сообществом. Учитывая данный факт, Министерством, после повторного рассмотрения проекта закона, подготовлено положительное заключение об ОРВ (прилагается).

В отношении проекта закона о запрете продажи алкогольной продукции
в селе Якшимбетово отмечаем, что проект закона был отозван разработчиком поскольку разработчик не смог обосновать необходимость установления такого запрета в отношении уже действующего хозяйствующего субъекта.

Впоследствии в Министерство в рамках процедуры ОРВ поступило
15 проектов законов о запрете продажи алкогольной продукции в 15 населенных пунктах 5 муниципальных образований (муниципальных районов Зианчуринский, Калтасинский, Стерлитамакский, Кугарчинский, Аургазинский районы Республики Башкортостан), в том числе о запрете продажи алкогольной продукции на территории д. Мурадым сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан.

Отдельно необходимо отметить активную позицию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан, который отмечает, что принятие Проектов законов не отразится на объемах потребления алкогольной продукции населением.

         Аналогичной позиции придерживается Ассоциация производителей пива, которая не поддерживает предлагаемое регулирование и отмечает, что вводимые ограничения являются излишними и создающими риск, как для охраны общественного здоровья, так и для деятельности легальных производителей и продавцов алкогольной продукции. Неблагоприятным последствием принятия проекта закона может быть повышение рисков сбыта нелегальной алкогольной продукции и ухудшение демографической ситуации.

Справочно: В соответствии с Регламентом Государственного Собрания – Курултая РБ (постановление Государственного Собрания – Курултая РБ от 31.10.2013 № ГС-89) наличие отрицательного заключения об ОРВ не является препятствием для внесения проекта закона и его последующего рассмотрения.