Проведена оценка регулирующего воздействия законопроекта, устанавливающего дополнительные требования к штрафстоянкам

В Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан для проведения оценки регулирующего воздействия поступил проект закона Республики Башкортостан «О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, возврата, а также оплаты стоимости перемещения и хранения транспортных средств в Республике Башкортостан"», разработанный депутатом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан шестого созыва.

В рамках реализации полномочий субъектов Российской Федерации по определению порядка перемещения транспортных средств на специализированную стоянку при их задержании или запрещении эксплуатации, порядка хранения, возврата, а также оплаты стоимости перемещения и хранения транспортных средств, предусмотренных
частью 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, законопроектом предлагалось установить единые требования к уровню оснащенности и безопасности мест хранения задержанных транспортных средств (специализированных стоянок), в том числе:

ü    наличие контрольно-пропускного пункта;

ü    наличие искусственного освещения;

ü    наличие системы видеонаблюдения (с архивом хранения 30 дней);

ü    круглосуточный режим работы (прием и возврат транспортных средств);

ü    наличие отдельного помещения:

- для оформления документов,

- для работы сотрудников специализированной стоянки,

- для ожидания владельцами транспортных средств (с питьевой водой, кондиционером);

ü    наличие туалета и контейнера твердых коммунальных отходов.

По сведениям разработчика, подготовка такого проекта стала результатом мониторинга правоприменительной практики и направлена на совершенствование правового регулирования отношений, связанных
с перемещением транспортных средств на специализированную стоянку.

В круг лиц, интересы которых должны были непосредственно затрагиваться предлагаемым регулированием, входили юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за эксплуатацию таких стоянок (специализированные организации) на территории Республики Башкортостан. По сведениям, предоставленным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, всего таких организаций на 1 августа 2022 года функционировало 39.

Учитывая резонансный характер предлагаемого регулирования, Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан был проведен соответствующий опрос мнения
в группах «Оценка регулирующего воздействия в Республике Башкортостан» («ОРВ в РБ») в социальных сетях и общедоступном мессенджере «Telegram». Анализ итогов проведенного опроса показал, что большинство
его участников отмечают общую удовлетворенность предлагаемыми требованиями и, в целом, поддерживают принятие законопроекта.

Между тем официальные позиции Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан по поводу принятия указанного законопроекта, с мнением респондентов разделились. Так, установление требований, предусмотренных проектом, было оценено как «нецелесообразное» ввиду наличия аналогичных критериев оценки специализированных стоянок, установленных в рамках проведения квалификационного отбора организаций на право осуществления деятельности по перемещению задержанных транспортных средств[1].

По итогам рассмотрения законопроекта было подготовлено отрицательное заключение об оценки регулирующего воздействия, с которым можно ознакомиться на официальном сайте Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан (https://economy.bashkortostan.ru/documents/other/447908/ ).

В заключении были сделаны выводы о том, что предлагаемое законопроектом регулирование может повлечь дополнительные расходы субъектов предпринимательской деятельности, связанные с необходимостью приведения действующих специализированных стоянок в соответствие с предлагаемыми требованиями, а также может оказать негативное влияние на состояние конкурентной среды в данной сфере.

В частности, внимание было обращено на потенциальный риск роста финансовых затрат соответствующих организаций, связанных с соблюдением устанавливаемых законопроектом требований, и на то обстоятельство, что обязанность по их обеспечению может привести к сокращению численности специализированных организаций, в том числе к полному их отсутствию в небольших населенных пунктах.

Кроме того, в заключении указывалось, что при отсутствии в законопроекте положения о переходном периоде, необходимом для приведения стоянок в соответствие с устанавливаемыми требованиями, увеличивается вероятность расторжения уже заключенных договоров на право осуществления деятельности, и возникновения убытков со стороны хозяйствующих субъектов, которые не смогут возместить расходы, ранее понесенные  в рамках квалификационного отбора на право осуществления деятельности по перемещению задержанных транспортных средств.

В качестве предполагаемых социальных последствий принятия законопроекта Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан отмечалась возможность влияния на обеспечение доступности получения соответствующих услуг населением.

Разработчику было рекомендовано обратить внимание на необходимость взвешенного подхода к введению мер, устанавливающих дополнительные требования к субъектам предпринимательской деятельности, в целях сохранения устойчивого развития региона в условиях внешнего санкционного давления.