В Ульяновской области подведены итоги работы по развитию института оценки регулирующего воздействия за 2022 год

С 1 января 2023 года полномочия в сфере оценки регулирующего воздействия переданы в Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, в связи с этим актуализирована законодательная и нормативная правовая база Ульяновской области в сфере  оценки регулирующего воздействия, экспертизы, оценки фактического воздействия и оценки применения обязательных требований.

В 2022 году уполномоченным органом подготовлено 63 заключения об ОРВ, которые получили положительную оценку.
Наибольшее количество проектов региональных нормативных правовых актов, прошедших процедуру оценки регулирующего воздействия, разработано Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (19 проектов), Министерством транспорта Ульяновской области (13 проектов), Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области и Управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (по 7 проектов).

Согласно плану проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на I полугодие 2022 года проведена экспертиза постановления Правительства Ульяновской области от 17.05.2017 № 232-П «Об утверждении Правил согласования проектов вывесок и их размещения на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и зданиях, находящихся в границах территории достопримечательного места, расположенных на территории Ульяновской области».

Рассмотренным актом устанавливаются требования к проектам вывесок и  их размещению на объектах культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектах культурного наследия и зданиях, находящихся в границах территории достопримечательного места, расположенных на территории Ульяновской области.

Рассматриваемый акт содержит, в том числе, ряд обязательных требований, предъявляемых к размещению вывесок на объектах культурного наследия и зданиях, находящихся в границах территории достопримечательного места. При этом актом не учтены положения закона Ульяновской области от 30.07.2021 № 69-ЗО «Об особенностях установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Ульяновской области» предусматривающие, что нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области или возглавляемого Правительством Ульяновской области исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев, установленных федеральным законом или принятым в соответствии с ним законом Ульяновской области.

По итогам экспертизы, в заключении сделан вывод, что рассматриваемое правовое регулирование не содержит положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также способствующих возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Ульяновской области. Вместе с тем рассматриваемый акт нуждается в доработке в части установления срока его действия.

В соответствии с заключением об ОРВ разработчик акта принял решение о признании утратившим силу рассматриваемого акта и разработке новых Правил согласования проектов вывесок и их размещения на объектах культурного наследия с учётом указанных замечаний. После прохождения процедуры ОРВ было принято постановление Правительства Ульяновской области от 11.10.2022 № 578-П «Об утверждении Правил согласования проектов вывесок и их размещения на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и зданиях, находящихся в границах территории достопримечательного места, расположенных на территории Ульяновской области».

Согласно плану проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на II полугодие 2022 года проведена экспертиза закона Ульяновской области от 02.10.2012  № 129-ЗО «О патентной системе налогообложения на территории Ульяновской области».

Рассматриваемым актом введена в действие патентная система налогообложения на территории Ульяновской области, в том числе установлены дифференциация территории Ульяновской области по территориям действия патентов и размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения.

В ходе проведения экспертизы установлено, что за период с 2019 года по первое полугодие 2022 года в бюджет Ульяновской области в результате применения патентной системы налогообложения поступило 394 256,7 тыс. рублей. Отмечен ежегодный рост налоговых поступлений, так за первое полугодие 2022 года поступило 118 219,7 тыс. рублей, что на 4% больше, чем за весь 2021 год, отмечается также востребованность патентной системы налогообложения на территории Ульяновской области, так более 40% всех индивидуальных предпринимателей региона применяют данную систему.

В рамках публичных обсуждений рассматриваемого акта 5 декабря 2022 года состоялось совещание с участием Министра экономического развития и промышленности Ульяновской области и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области. В ходе совещания обсуждался ряд обращений индивидуальных предпринимателей Ульяновской области по вопросу возможности снижения стоимости патентов и налоговой ставки для предпринимателей, использующих упрощённую систему налогообложения. По результатам совещания было принято решение о применении альтернативного варианта решения проблемы, предусматривающего предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям в целях возмещения возникающих у них дополнительных расходов за счёт средств областного бюджета Ульяновской области. Представители предпринимательского сообщества поддержали принятое решение.

По итогам экспертизы, в заключении сделан вывод, что рассматриваемое правовое регулирование не содержит положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также способствующих возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Ульяновской области.

Согласно плану проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на I полугодие 2022 года проведена оценка фактического воздействия постановления Правительства Ульяновской области от 24.08.2021 № 393-П «Об утверждении правил предоставления в 2021 году юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и осуществляющим свою деятельность на территории Ульяновской области, субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части затрат, связанных с оборудованием новых рабочих мест».

В 2021 году в результате предоставления рассматриваемых субсидий было создано 146 новых рабочих мест, что составляет 0,5% от общего количества созданных новых рабочих мест на территории Ульяновской области (26 641). Бюджетные ассигнования областного бюджета Ульяновской области на предоставление субсидий в целях возмещения части затрат, связанных с оборудованием новых рабочих мест, составили 5 000,0 тыс. руб., данные средства были освоены в полном объёме. Таким образом, размер субсидии на создание одного нового рабочего места в среднем составил 34 246,6 рублей.

По итогам оценки фактического воздействия, в заключении сделан вывод, что в целом заявленные цели регулирования достигаются, рассматриваемый акт не привёл к возникновению неэффективного использования бюджетных средств Ульяновской области.

Согласно плану проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на II полугодие 2022 года проведена оценка фактического воздействия закона Ульяновской области от 28.05.2018 № 50-ЗО «О внесении изменений в статьи 1 и 3 закона Ульяновской области «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области».

Рассматриваемым актом установлена квота для приёма на работу инвалидов работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, в размере 3% среднесписочной численности работников.

По состоянию на 1 ноября 2022 года 1 163 предприятия и организации Ульяновской области подали сведения в органы службы занятости населения об установлении квоты, по сравнению с 2021 годом данное число увеличилось на 9 %. В пределах установленной квоты для инвалидов создано 3 907 рабочих мест, при этом отмечается ежегодное снижение квотируемых рабочих мест, так на 1 ноября 2022 года 3 203 человека, отнесённых к категории инвалидов, осуществляют свою трудовую деятельность на данных рабочих местах. Также стоит отметить, что в 2022 году количество инвалидов, трудоустроенных на рабочие места в пределах установленной квоты, увеличилось по сравнению с 2021 годом на 3,7%. В целом, порядка 18% рабочих мест в пределах установленной квоты для инвалидов в настоящее время свободны, при этом данная тенденция прослеживалась и в предыдущих годах.

Таким образом, заявленные при разработке цели регулирования достигаются, принятие рассматриваемого акта позволило сохранить рабочие места в рамках установленной квоты для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области, а также соблюсти нормы и положения федерального законодательства.

Однако, незадействованные рабочие места в рамках установленной квоты для приёма на работу инвалидов (ежегодно порядка 18%), а также опыт субъектов Российской Федерации показывают о возможностях уменьшения установленной квоты на территории Ульяновской области, так, может быть уменьшен размер установленной квоты до 2% среднесписочной численности работников или увеличена расчётная численность работников работодателя – от 50 или 100 человек.

По итогам оценки фактического воздействия, в заключении сделан вывод, что в целом заявленные цели регулирования достигаются, рассматриваемый акт не привёл к возникновению неэффективного использования средств областного бюджета Ульяновской области. Вместе с тем, разработчику акта было рекомендовано рассмотреть представленные предложения и замечания участников публичных обсуждений, а также рассмотреть предложение по уменьшению установленных квот для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области.

Кроме того, в течение отчётного периода осуществлялось взаимодействие с уполномоченными органами муниципальных образований Ульяновской области по наполнению и актуализации разделов официальных сайтов материалами в сфере ОРВ и экспертизы (заключения, нормативные правовые документы, информационно-аналитические документы, материалы публичных консультаций и пр.), проводились индивидуальные консультации, разъяснительная работа.

На постоянной основе проводится консультирование сотрудников исполнительных органов Ульяновской области и муниципальных образований Ульяновской области по вопросам проведения процедуры ОРВ и экспертизы. Осуществляется взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества Ульяновской области.

Организовано участие в проведении публичных консультаций по 18 проектам федеральных нормативных правовых актов. Сводная позиция по результатам публичных обсуждений федеральных актов направлена в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации и органа – разработчика акта.

На систематической основе ведётся работа по наполнению раздела, посвящённого Ульяновской области, на информационном портале по оценке регулирующего воздействия (orv.gov.ru) новостями, анонсами предстоящих мероприятий, лучшими практиками в сфере ОРВ и экспертизы.

По итогам Рейтинга качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации, составленном Минэкономразвития России, в 2022 году Ульяновская область вошла в группу «хороший уровень», улучшив своё положение по сравнению с 2021 годом. При подготовке рейтинга особое внимание уделялось качеству практического применения инструментов ОРВ, результативности и информационной политике: открытости и прозрачности работы системы в целом. Так, Ульяновская область была отмечена Минэкономразвития России в числе лидеров по группе показателей:

«Механизм проведения ОРВ, ОФВ и экспертизы»;
«Методическое и организационное сопровождение»;
«ОРВ и экспертиза в органах местного самоуправления».
Также отмечено, что Ульяновская области является одним из 12 регионов, где внедрена практика установления сроков действия актов, содержащих обязательные требования.

За 2022 год на уровне муниципальных образований Ульяновской области проведена оценка 94 проектов муниципальных нормативных правовых актов, по результатам которой подготовлены положительные заключения. Лидерами по количеству подготовленных заключений об ОРВ стали: г. Ульяновск (28 заключений), Мелекесский район (15 заключений) и г. Димитровград (7 заключений).

Всего в 2022 году проведена экспертиза 78 муниципальных нормативных правовых актов, по результатам которой подготовлено 73 положительных и 5 отрицательных заключений (6,4% от общего количества подготовленных заключений). Лидерами по количеству подготовленных заключений об экспертизе стали: Инзенский район (8 заключений), Карсунский и Майнский районы (по 6 заключений).

Отрицательные заключения подготовлены администрацией Мелекесского района (4 заключения) и администрацией города Ульяновска (1 заключение).
Кроме того, за отчётный период на территории муниципальных образований Ульяновской области проведено 78 мероприятий, направленных на развитие процедуры оценки регулирующего воздействия, формирование эффективного взаимодействия с бизнес-сообществом и информирование заинтересованных кругов и населения в муниципалитетах о данной процедуре.

В целом можно отметить, что развитие процедуры ОРВ на территории Ульяновской области в 2022 году вышло на новый качественный уровень, что было отмечено Министерством экономического развития РФ, а также создать необходимые условия для принятия взвешенного и эффективного правового регулирования в экономической сфере региона.