Запрет продажи алкоголя в кафе и ресторанах не поддержан

Проект акта был подготовлен Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми.

Проектом акта предлагалось:

- исключить запрет на розничную продажу алкогольной продукции в ближайшие выходные дни (суббота, воскресенье) после Дня молодёжи (27 июня);

- запретить продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Проект акта получил большой отклик как среди предпринимателей, так и населения. 

Среди участников общественного обсуждения отметились:

Согласие с проектом акта выразило 10 участников обсуждений, замечания и предложения направили 42 участника.

Подавляющее число замечаний и предложений к проекту акта было связано с нецелесообразностью установления запрета на продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Коми отметил, что правовое регулирование затронет 94 объекта общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающей территории, что составляет 25 % от общего числа объектов общественного питания, осуществляющих продажу алкогольной продукции на территории Республики Коми. Объекты общественного питания, реализующие алкогольную продукцию, имеют штат сотрудников от 5 и более человек. Таким образом, в случае введения предлагаемых норм и закрытия объектов общественного питания, подпадающих под ограничения, значительное количество жителей Республики Коми потеряют работу. Большая часть предприятий закроется, а не перепрофилируется, так как реализация алкогольной продукции приносит существенные доходы объектам общественного питания. Кроме того, закроется не только бизнес, связанный с общественным питанием,
но и сопутствующие направления деятельности владельцев объекта общественного питания. Вместе с этим в освободившихся помещениях могут открыться сетевые розничные магазины, реализующие алкогольную продукцию. Таким образом, произойдет увеличение объёмов продажи алкогольной продукции. Предлагаемые проектом акта ограничения приведут к спаду предпринимательской активности в правовом пространстве, создадут предпосылки для незаконной деятельности, что в итоге не приведет к значительному снижению потребления алкогольной продукции, а значит и к отсутствию социального эффекта от введения предполагаемых мер.

Аналогичную позицию об избыточности данного регулирования в связи с риском закрытия предприятий общественного питания обозначили ООО «Баграм-345», ООО «МАЛТ», ООО «Север»,  МОО «Эксперты за цивилизованный рынок»; индивидуальный предприниматель Никитин Андрей Андреевич, депутат совета МО ГО «Ухта» Е.А. Тучнолобов, граждане Ануфриев П.В., Афанасьев О.В., Бабикова О.О., Бабусенко М.М., Белозерская В.А., Белозерский Б.А., Бердников Д.А., Буреева Е.С., Галаган О.А., Герцеску М.Л., Головань О.М., Горбачев А.В., Горева К.А., Книлов Е.В., Илькаева И.И., Ильянин М.А. Ильянина В.В., Кузьмина С.А., Носов М.А., Петухов С.В., Прончаков М.В., Рочев В.В., Рочев С.А., Смирнов С.Н., Хозяинова И.В., Чикида В.Е., Наумов В., Ишин В.Ю., Павел (110116441064), Скулинец, Лоскутова Д., Мила (информация о наименовании участников обсуждения указана в соответствии с регистрационными данными пользователей Интернет-портала в случае направления отзыва посредством Интернет-портала).

Риски возникновения торговли алкогольной продукцией, произведённой незаконным путём, и (или) контрафактной продукцией отметили МОО «Эксперты за цивилизованный рынок», депутат совета МО ГО «Ухта» Е.А. Тучнолобов, граждане Ануфриев П.В., Афанасьев О.В., Бабикова О.О., Бабусенко М.М., Белозерская В.А., Белозерский Б.А., Бердников Д.А., Буреева Е.С., Галаган О.А., Герцеску М.Л., Головань О.М., Горбачев А.В., Горева К.А., Книлов Е.В., Илькаева И.И., Ильянин М.А. Ильянина В.В., Кузьмина С.А., Носов М.А., Петухов С.В., Прончаков М.В., Рочев В.В., Рочев С.А., Смирнов С.Н., Хозяинова И.В., Чикида В.Е, Конова К.В.

Недостаточность и противоречивость информации, указанной в сводном отчёте и пояснительной записке, отметили ООО «Баграм-345», депутат совета МО ГО «Ухта» Е.А. Тучнолобов,  МОО «Эксперты за цивилизованный рынок», граждане Ануфриев П.В., Афанасьев О.В., Бабикова О.О., Бабусенко М.М., Белозерская В.А., Белозерский Б.А., Бердников Д.А., Буреева Е.С., Галаган О.А., Герцеску М.Л., Головань О.М., Горбачев А.В., Горева К.А., Книлов Е.В., Илькаева И.И., Ильянин М.А. Ильянина В.В., Кузьмина С.А., Носов М.А., Петухов С.В., Прончаков М.В., Рочев В.В., Рочев С.А., Смирнов С.Н., Хозяинова И.В., Чикида В.Е., Павел (110116441064), Ишин В.Ю., Мила.

Подробная информация о направленных замечаниях (предложениях) и результаты их рассмотрения разработчиком представлена в своде предложений к проекту акта.

Министерством экономического развития и промышленности Республики Коми в заключении об ОРВ сделан вывод об обоснованности регулирования в отношении положения, исключающего запрет на розничную продажу алкогольной продукции в ближайшие выходные дни (суббота, воскресенье) после Дня молодёжи (27 июня). 

В то же время заперт на продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях Министерство считает необоснованным.

Так, при рассмотрении документов Министерством было установлено:

1) недостаточное обоснование проблемы. Разработчиком приведены статистические сведения Министерства внутренних дел по Республике Коми, Министерства здравоохранения Республики Коми без информации об источниках и обстоятельствах получения населением алкогольной продукции. Таким образом, данные сведения косвенно указывают на доступность алкогольной продукции, которую можно приобрести, в том числе, и в розничных магазинах в разрешённое законодательством время.

2) отсутствие оценки последствий принятия проекта закона. Риски закрытия предприятий общественного питания разработчиком не оценены, не проведена оценка изменения доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов. В соответствии с информацией, указанной в п. 7.4. сводного отчёта к проекту акта, доля выручки предприятия общественного питания, реализующего алкогольную продукцию и расположенного в здании многоквартирного дома, от продажи алкогольной продукции в общем объёме выручки предприятия составляет от 1,4 % до 45 % в 2021 году. В 2022 году сумма выручки от продажи алкогольной продукции составила 209,7 млн рублей, что выше значения 2021 года на 44,4 %. Расчёт показателей был осуществлён разработчиком без учёта индивидуальных предпринимателей.  На основании изложенного при принятии регулирования существует значительный риск прекращения деятельности предприятий в связи с сокращением источников их дохода и дальнейшей нерентабельности осуществляемой деятельности. Указанный риск был отмечен участниками общественного обсуждения. Кроме того, ООО «Север» указано, что для прекращения деятельности организации необходимо более 4 млн. рублей. Также разработчиком не проведена оценка выпадающих налоговых поступлений в бюджет Республики Коми, местные бюджеты в случае закрытия предприятий общественного питания, оценка расходов, необходимых для выплаты пособия по безработице в случае возможного сокращения персонала, иных пособий в случае, если граждане смогут претендовать на получение иных видов поддержки в связи с потерей источника дохода и (или) снижением уровня дохода, оценка собственных расходов, связанных с изменением действующих функций по проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

3)  отсутствие других способов решения проблемы, которые не затронут добросовестных предпринимателей. Иные способы решения проблемы Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми не рассматривает. Разработчик указывает, что за 2 года в его адрес поступило 38 жалоб на деятельность предприятий общественного питания, в результате действий в рамках контрольных (надзорных) мероприятий было возбуждено 24 дела об административном правонарушении, наложено штрафов на сумму 820 тыс. рублей, приостановлено 13 лицензий, аннулировано 1 лицензия, при этом количество хозяйствующих субъектов, в отношении которых получены жалобы и применены меры воздействия, разработчик не указывает. Также отсутствует информация о проведении разработчиком контрольных (надзорных) мероприятий, по результатам которых нарушений не выявлено. В связи с этим Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми считает возможным рекомендовать разработчику рассмотреть вопрос об установлении иных ограничительных мер, которые не затронут хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность без нарушений законодательства. Так, в рамках общественных обсуждений проекта акта альтернативное решение проблемы предложено «ООО «МАЛТ» в части увеличения площади зала обслуживания посетителей, наличия горячего и холодного цеха приготовления пищи.

4) несоответствие проекта закона федеральному и региональному законодательству. Проектом закона устанавливаются обязательные требования к деятельности организаций общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, которые будут оцениваться в рамках государственного контроля. В связи с этим проект акта должен соответствовать принципам, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Проектом акта устанавливаются обязательные требования в части реализации алкогольной продукции на территории Республики Коми. Обязательные требования - это требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертиз. Проектом акта устанавливается запрет на продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, оценка соблюдения которого будет осуществляться в рамках регионального контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми. Таким образом, данное положение является обязательным требованием. В соответствии с Законом № 247-ФЗ, постановлением Правительства Республики Коми от 26.10.2022 № 527 «Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Коми» (далее – Постановление № 527) положения нормативных правовых актов Республики Коми, содержащих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября года установления данных обязательных требований, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта. Также нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу. Обозначенные сроки вступления в силу проекта акта были отмечены МОО «Эксперты за цивилизованный рынок» в рамках проведения общественных обсуждений. Срок вступления в силу проекта акта составляет тридцать дней после его официального опубликования, срок действия проекта акта разработчиком не определён.

В настоящее время проект акта находится у разработчика для принятия дальнейшего решения о работе над проектом акта.

Ссылка на документы, опубликованные на портале pravo.rkomi.ru.