В рамках проведения ОРВ Управлением экономического развития Липецкой области – Уполномоченного в сфере ОРВ были выявлены риски для недропользователей, приводящие к необоснованным расходам.
Отрицательное заключение об ОРВ было подготовлено по проекту приказа управления экологии и природных ресурсов Липецкой области «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Липецкой области» (далее – Порядок).
В ходе анализа
проекта приказа было установлено, что разработчик в Порядке закрепил положение, согласно
которому к заявлению о внесении изменений в лицензию на пользование недрами
прилагается справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности
пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами в целях
выявления обстоятельств, являющихся, в соответствии с проектом акта, основанием
для отказа во внесении изменений в лицензию. При этом определил, что
вышеназванная справка получается путем межведомственного взаимодействия.
Вместе с тем,
при системном буквальном толковании двух вышеуказанных норм права в
предложенной редакции не представляется возможным однозначно определить
субъекта, на которого возложены обязанности по получению справки налогового
органа о наличии (об отсутствии) задолженности в порядке межведомственного
взаимодействия.
В этой связи, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которой органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении других органов, принимая во внимание подходы в правовом регулировании по аналогичным правоотношениям, регулируемые пунктом 29 приказа управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 29 июня 2012 года № 115 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию пользования участками недр местного значения на территории Липецкой области», разработчику было отмечено о необходимости скорректировать Порядок в части уточнения положений, согласно которым информация о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами запрашивается разработчиком самостоятельно в прядке электронного межведомственного взаимодействия. Кроме того, данные корректировки необходимо внести в отношении всех документов, указанных в подпунктах 4 - 6 пункта 7 Порядка. Данная правовая неопределенность способна привести к необоснованным расходам недропользователей.
Разработчик учел данные замечания и доработал проект акта.
Таким образом, финансовые
расходы недропользователей оптимизированы,
необоснованные издержки исключены: не
менее 2 749,7 руб. на одного недропользователя при однократном обращении, общий
объем издержек бизнеса - 9 623 950 руб. при обращении 3500 недропользователей.
Расчет суммы
затрат был произведен с использованием калькулятора расчета стандартных
издержек (regulation.gov.ru) согласно Методике оценки стандартных издержек
субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в
связи с исполнением требований регулирования, утвержденной Приказом
Минэкономразвития России от 22 сентября 2015 года № 669.
С материалами по
ОРВ можно ознакомиться на региональном портале ОРВ regulation.lipetsk.gov.ru: https://regulation.lipetsk.gov.ru/projects#npa=1851.