В рамках предлагаемого регулирования в проекте приказа «Об установлении нормативов состава сточных вод на территории сельского поселения с.Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области», представленного управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, были выявлены негативные нормы регулирования, говорящие об отсутствии положительного эффекта предлагаемого правового регулирования в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
Проектом
акта предлагалось утвердить единые нормативы состава сточных вод на территории
сельского поселения с.Тербуны для объектов всех абонентов централизованной
системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения (если
централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон
водоотведения).
Управлением
экономического развития были проведены дополнительные публичные консультации,
информация о сборе предложений была размещена на https://экономика.липецкаяобласть.рф/news/161,
http://orv.gov.ru/Content/Item?n=40254, https://regulation.lipetsk.gov.ru/Regulation/News2//67.
В
проекте акта были выявлены весьма серьезны риски для осуществления предпринимательской
деятельности - это снижение прибыли, убытки, сокращение рабочих мест вплоть до
закрытия предприятия.
Возникнет
обязанность платить за негативное воздействие по всем показателям, так как
предложенные показатели, в большинстве своем, соответствуют нормам, устанавливаемым
при сбросе очищенных сточных вод в водные объекты.
По
данным бизнеса Методика расчета платы
за негативное воздействие такова, что предприятие будет вынуждено платить за
водоотведение с коэффициентами, применяемыми в геометрической прогрессии - от 25 до 100 крат - до 50 млн. руб. в год.
Взрывное увеличение платы, в условиях падения платёжеспособного спроса, роста
темпов инфляции и курса валют и связанных с этим падением объема выучки и
показателей рентабельности деятельности приведет к катастрофическим
последствиям, а именно росту
себестоимости на 15%, убыточности, невозможности получить доступ к
кредитным ресурсам и сокращению численности сотрудников.
Расходная
часть по платежам за водоотведение возрастет
более чем в 20 раз до 25 млн. рублей в год, что сократит налоговую базу для
отчислений в бюджет и может привести к убыточности предприятия.
А
так как большинство предприятий не имеют своих ЛОС, так как по договору на водоотведение и очистку
сточных вод ОГУП «Елецводоканал» принимает сточные воды для очистки до
достижения указанных в Проекте нормативов. Либо, как ООО «Агробитхолод», которые построили и
запустили два блока предварительной очистки: механический и физико-химический,
отмечают, что даже после такой очистки сточных вод нормативы, предлагаемые
проектом акта, не выполнимы. Поэтому предприятиям необходимо строительство
собственных полноценных очистных сооружений, а это повлечет за собой
дополнительные необоснованные затраты. В среднем разработка проекта очистных
сооружений обойдется в 10-20 млн. рублей;
строительство – от 100 до 200 млн. руб.;
содержание ЛОС – 2-8 млн. руб. в год.
Соответственно,
установление предложенных нормативов влечет за собой неподъемные затраты для
предпринимателей.
Кроме
того, кратное увеличение расходов организаций на осуществление платы за
превышение нормативов состава сточных вод увеличивает риск неисполнения
показателей бизнес-плана, что повлечет потери в виде государственной поддержки инвесторам,
осуществляющим инвестиции в экономику Липецкой области согласно Закону Липецкой
области от 25 февраля 1997 года № 59-ОЗ «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой
области». Так, невыполнение
финансово-экономических показателей бизнес-плана инвестиционного проекта, более чем на 10% является основанием
для прекращения предоставления государственной поддержки в форме льготы по налогу
на имущество организаций (в размере 2
процентов от кадастровой стоимости) и понижения налоговой ставки на 4,5 процентных пункта по налогу на прибыль
организаций, подлежащему зачислению в областной бюджет.
Принимая во внимание
тот факт, что риски наступления неблагоприятных последствий в случае принятия
предлагаемого правового регулирования носят системный характер, разработчику
было необходимо рассмотреть возможность доработки проекта акта, учитывая и сохраняя
разумный баланс интересов экологической безопасности и экономической эффективности
бизнеса, так и возможные меры государственной поддержки, направленные на
компенсацию выпадающих доходов в связи с осуществлением платы за превышение
нормативов состава сточных вод.
В целях выработки компромиссного
решения по итогам отрицательного заключения об ОРВ Управлением экономического
развития Липецкой области 5 мая 2023 года было проведено рабочее совещание.
Разработчик согласился
с выводами Управления экономического развития Липецкой области и взял время для
разработки нового проекта акта.
Материалами
представлены на региональном портале ОРВ regulation.lipetsk.gov.ru: https://regulation.lipetsk.gov.ru/projects#npa=1864.