ОРВ помогла не упустить выгоду

Отделом экономики и прогнозирования администрации муниципального образования Тимашевский район как уполномоченным органом по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Тимашевский район (далее – МНПА) была проведена оценка проекта постановления администрации муниципального образования Тимашевский район «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тимашевский район от 5 ноября 2019 г. № 1302 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования Тимашевский район (далее – проект).

Проект содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные МНПА обязательные требования для организаций, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли алкогольной продукции.

Проектом предусмотрено внесение изменений:

1) в перечни организаций и (или) объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции
на территории муниципального образования Тимашевский район
(далее – Перечни);

2) в схемы границ прилегающих территорий к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции
при оказании услуг общественного питания.

В ходе ОРВ подтверждено, что проект в полной мере соответствует положениям решения Совета муниципального образования Тимашевский район от 17 ноября 2021 г. № 128 «Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования Тимашевский район» и устанавливает срок действия и отлагательный срок вступления в силу МНПА, содержащего обязательные требования.

Вместе с тем уполномоченным органом совместно с Союзом «Тимашевская межрайонная Торгово-промышленная палата» выявлено необоснованное включение в Перечень 6 спортивных объектов, расположенных в объектах недвижимости, зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости не в качестве спортивных сооружений (что подтверждается выписками ЕГРН).

Разработчик проекта не учел, что запрет, установленный абзацем 5 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, действует в отношении лиц, осуществляющих спортивную деятельность, в случае, если объект недвижимости, в котором расположен спортивный объект, зарегистрирован в качестве спортивного сооружения.

Следствием данного упущения стало регулирование, содержащее положения, вводящие избыточные запреты и ограничения для организаций, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли алкогольной продукции.

Выявлены риски закрытия 5 торговых объектов, реализующих алкогольную продукцию, или удаления из их ассортимента алкогольной продукции, что привело бы к отрицательным финансово-экономическим последствиям для предпринимателей.

Установлено, что дополнительные расходы потенциальных адресатов правового регулирования, за исключением тех, которым принадлежат 5 торговых объектов, расположенных на территориях, прилегающих к объектам, необоснованно предлагаемых к включению в Перечни, не предполагаются.

При этом выявлены необоснованные расходы от регулирующего воздействия предлагаемого проекта МНПА для 5 организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в торговых объектах, расположенных в границах прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, в виде недополученных доходов (упущенной выгоды) от продажи алкогольной продукции ориентировочно в размере 30 358 тыс. руб. в год (способ расчета – исходя из среднегодового дохода от розничной продажи алкогольной продукции).

Необходимо отметить, что необоснованные расходы предполагались по истечении 5 лет после вступления в силу МНПА. Данный вывод сделан
на основании того, что если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в данных стационарном торговом объекте или объекте общественного питания, и возникшие ограничения к ним не применяются. В этом случае дальнейшее продление срока действия лицензии производится лицензирующим органом без учета возникших в течение срока действия лицензии ограничений, но не более чем на пять лет.

Разработчиком учтены все замечания, изложенные в отрицательном заключении, проект доработан.