Благодаря ОРВ не допущены необоснованные содержательные
издержки застройщиков, потенциально возможные из-за резкого изменения норм
градостроительного проектирования и их правовой неопределенности.
Департаментом инвестиций и развития малого и среднего
предпринимательства Краснодарского края как уполномоченным органом по проведению
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Краснодарского края проведена оценка проекта приказа департамента по архитектуре и
градостроительству Краснодарского края «О внесении изменений в
приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от
16 апреля 2015 г. № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного
проектирования Краснодарского края» (далее – проект).
Предусмотренное проектом правовое регулирование
предполагало решение ряда проблем, таких как:
несоответствие нормативов градостроительного
проектирования Краснодарского края федеральному и краевому законодательству, актуализированным
сводам правил, вступившим в силу в 2018 – 2022 годах;
недостаточная обеспеченность территорий Краснодарского
края объектами физической культуры и спорта, объектами социальной инфраструктуры,
а также парковочными местами, выявленная в результате проведения анализа
указанных объектов и территорий Краснодарского края;
несоответствие показателей, установленных в нормативах градостроительного
проектирования Краснодарского края, сложившимся условиям застройки курортных
городов, выявленное в результате проведения обследования прибрежных зон
муниципальных образований Краснодарского края.
Помимо приведения положений нормативов градостроительного проектирования Краснодарского
края с действующим законодательством, проектом
предлагалось изменить формулу расчета парковочных мест.
В ходе проведения ОРВ
уполномоченным органом с учетом позиции участника
публичных консультаций ООО «Специализированный застройщик «Лучи» выявлены риски возникновения негативных
последствий для застройщиков, связанные с
правовой неопределенностью вводимых норм, которая приведет к затруднениям при разработке и утверждении
проектной документации и (или) документации по планировке территории.
Так в
примечаниях к таблице:
к пункту 30 подраздела 3
«Общая организация и зонирование территории городских округов и поселений» – не
раскрыт исчерпывающий перечень мест общего пользования (указано «и т.д.»).
Например, иные места и объекты, предназначенные для обслуживания,
эксплуатации и благоустройства зданий и сооружений;
к пункту 30 подраздела 3
«Общая организация и зонирование территории городских округов и поселений» – не
указано применение норм для проектов, разрабатываемых для территорий
комплексного развития, а также необходимо
предусмотреть следующее: «при подсчете отношения мест общего пользования к
общей площади здания считается общая площадь надземной части здания без учета
подземной части»; «лифтовый холл, лестничные площадки и ступени, с учетом их
площади в уровне каждого этажа при определении подсчета общей площади здания».
Кроме того, выявлено, что применение норм
градостроительного проектирования Краснодарского края в редакции проекта (в том числе значений предельной плотности
застройки, максимального процента застройки) может привести к возникновению необоснованных содержательных издержек
потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, связанных с
проведением работ по внесению изменений в уже согласованную на момент
принятия проекта (утвержденную, получившую положительные заключения экспертизы)
либо находящуюся на этапе согласования документацию.
В заключении по результатам ОПВ дана количественная оценка указанных
расходов, проведенная на основе информации, предоставленной ООО «Специализированный
застройщик «Лучи».
Так, в случае принятия
проекта в первоначальной редакции ООО СЗ «Лучи» как заказчик документации по планировке
территории и проектной документации понес бы значительные финансовые затраты в диапазоне
от 150 до 200 млн рублей,
вызванные необходимостью внесения изменений в разработанную проектную
документацию, документацию по планировке территории в связи с перерасчетом
значительного объема показателей, влияющих на конкретные проектные решения,
расчет сетевых нагрузок и проведение других видов работ.
Замечания, изложенные в заключении по
результатам ОРВ, полностью учтены разработчиком при доработке проекта.