Разработчиком получено отрицательное заключение, поскольку проект акта не соответствовал требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми был разработан Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесённых в Красную книгу Республики Коми.
Порядок охраны содержал перечень мероприятий по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесённых в Красную книгу Республики Коми, и мест их обитания, а также перечень действий, подлежащих запрету в местах выявления обитания (произрастания) таких растений, животных и организмов.
Так, Порядком запрещались следующие действия:
- изъятие редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Республики Коми, из природной среды;
- уничтожение и повреждение редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Республики Коми;
- уничтожение и повреждение мест обитания (произрастания) редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Республики Коми, в том числе:
при проведении любого строительства;
при проведении всех видов рубок леса;
при геологическом изучении с проведением буровых и взрывных работ;
при разведке и добыче полезных ископаемых;
при проведении культурно-массовых, физкультурных и спортивных мероприятий;
при посещении людей, в том числе с устройством стоянок и разведением костров;
- любые действия, приводящие как к повреждению или уничтожению редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Республики Коми, так и к нарушению или уничтожению мест их обитания (произрастания), а также любая деятельность, ведущая к сокращению численности таких объектов и деградации мест их обитания (произрастания).
Также Порядком охраны устанавливалась обязанность передачи сведений о выявлении мест обитания вышеуказанных редких растений, животных и других организмов в случае обнаружения данных объектов.
Уполномоченным органом в ходе проведения ОРВ было установлено несоответствие проекта акта принципам, которые установлены Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а именно:
1) исполнимости обязательных требований.
Порядком охраны запрещается, в том числе, уничтожение и повреждение мест обитания (произрастания) редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесённых в Красную книгу Республики Коми при проведении всех видов рубок леса. Вместе с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» установлено, что в отношении лесных растений, относящихся к видам, занесенным, в том числе, в красные книги субъектов Российской Федерации, разрешается рубка погибших экземпляров.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 247-ФЗ установление обязательных требований, исключающих возможность исполнить другие обязательные требования, не допускается;
2) правовой определенности и системности.
Подпунктом 6 пункта 4 Порядка охраны установлено, что охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесённых в Красную книгу Республики Коми, и мест их обитания (произрастания) включает осуществление мероприятия по соблюдению собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, пользователями водных объектов, на территориях (акваториях) которых расположены места обитания (произрастания) редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесённых в Красную книгу Республики Коми, ограничений хозяйственной и иной деятельности на территориях (акваториях) мест обитания (произрастания) указанных объектов. Вместе с этим указанные ограничения Порядком охраны не установлены.
Также подпунктом 3 пункта 5.1 Порядка охраны установлены виды деятельности, осуществление которых запрещено в связи с возможностью уничтожения и повреждения редких, и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесённых в Красную книгу Республики Коми. При этом, исходя из формулировки подпункта 3 пункта 5.1 перечень таких видов деятельности является открытым, а в подпункте 4 данного пункта указано, что запрещена любая деятельность, которая может привести, в том числе, к нарушению или уничтожению мест обитания (произрастания) вышеуказанных объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 247-ФЗ содержание обязательных требований должно отвечать принципу правовой определенности, то есть быть ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не должно приводить к противоречиям при их применении.
Кроме того, уполномоченным органом было установлено, что степень ответственности не зависит от вида деятельности, осуществление которого повлекло уничтожение и (или) повреждение редких, и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесённых в Красную книгу Республики Коми, уничтожение или повреждение мест обитания редких животных, занесённых в Красную книгу Республики Коми. Норма об административной ответственности за данные правонарушения закреплена частями 1 и 2 статьи 8.1 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95- РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми».
На основании изложенного, уполномоченным органом было подготовлено отрицательное заключение об ОРВ.
Ссылка на проект акта с документами на Интернет-портале: https://pravo.rkomi.ru/projects#npa=18221.