Требование к цветовой гамме кузова легкового такси

ОРВ проекта закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан “Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Башкортостанˮ»

Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан (уполномоченный орган) проведена оценка регулирующего воздействия проекта закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан “Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Башкортостанˮ» (далее соответственно – Закон № 77-з, Законопроект), разработанный Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – разработчик).

Законопроектом вносится ряд изменений в Закон № 77-з, в том числе в части установления обязательных требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа легковым такси.

Законопроектом предлагается реализовать такое право путем установления обязательного требования к цветовой гамме кузова легкового такси (белый или желтый) в статье 15.2 Закона № 77-з (далее – обязательное требование).

По итогам рассмотрения законопроекта было подготовлено отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия.

Разработчиком Законопроекта проведена оценка соответствующих расходов не в полном объеме.

В заключении был отражен вывод о том, что введение указанного обязательного требования повлечет расходы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Так, Минэкономразвития РБ на основании данных, представленных разработчиком в сводном отчете, а также данных, находящихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведена оценка возможных расходов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Расчет*: 658 субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности × (80 тыс. - 100. тыс. рублей (стоимость перекраски кузова автомобильного средства) + 850 рублей [1] (расходы на внесение в регистрационные данные транспортного средства изменений, связанных с изменением цвета транспортного средства)) = 53, 199 – 66, 359 млн. рублей.

*В расчет не берутся данные об объеме денежных, недополученных субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с неосуществлением деятельности по перевозки пассажиров и багажа легковым такси, ввиду отсутствия данных о доходе с указанной деятельности.

Таким образом, при введении обязательных требований расходы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности составят от 53,199 – 66,359 млн. рублей, что составляет от 80,5 – 100, 8 тыс. рублей на 1 субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также возможен вариант покупки нового автомобиля, соответствующего обязательному требованию, например, для тех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, которые не имеют разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее – разрешение).

Однако, как отметил Минэкономразвития РБ, расчет не представляется возможным в связи с отсутствием данных о юридических лицах и физических лицах, которые планируют приобретение разрешения, при этом, учитывая среднюю стоимость автомобилей, можно сделать вывод о том, что расходы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей будут существенны.

Также было указано на то, что возникновение существенных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, будет способствовать возникновению следующих рисков:

увеличение стоимости проезда для получателей услуг такси;

закрытие бизнеса и (или) рост «теневого» бизнеса в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (что, в свою очередь, повлечет снижение качества предоставления услуг гражданам в указанной сфере);

снижение предложения при сохранении на том же уровне спроса, что приведет к увеличению стоимости проезда.

В связи с чем можно прогнозировать нарушение основных принципов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, указанных в статье 4 Закона № 77-з.

Кроме того, установленные в статье 9 Федерального закона обязательные требования, предъявляем к легковому такси, закона, позволяют идентифицировать автомобиль в транспортном потоке, потребность в утверждении дополнительного требования к оформлению цветовой гаммы не обосновано.

При проведении публичных обсуждений Законопроекта от 8 участников публичных обсуждений поступило 36 предложений и замечаний, что может свидетельствовать о резонансном характере вводимых обязательных требований.

В ходе повторной процедуры оценки регулирующего воздействия на указанное заключение разработчиком Законопроекта дано обоснование целесообразности принятия указанной нормы и приведены следующие аргументы.

Согласно данным, указанным разработчиком в обосновании к Законопроекту, в период с 1 сентября 2023 года по 31 декабря 2023 года заканчивается срок действия 208 разрешений, в 2024 году – 1639 разрешений, в 2025 году – 2533 разрешений.

Кроме того, предлагаемый Законопроектом белый цвет является базовым цветом для всех автомобилей и не требует доплаты при покупке нового автомобиля или требует минимальную доплату в сравнении с другими цветами.

В настоящее время в Республике Башкортостан у 72% автомобилей цвет кузова белый, у 28 % - иной цвет.

Также согласно статье 35 Федерального закона, разрешения, выданные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 сентября 2023 года, действуют до окончания срока их действия, но не более пяти лет со дня вступления в силу Федерального закона. Разработчик с учетом статьи 35 Федерального закона предусмотрел аналогичные сроки в отношении требования о цветовой гамме.

Таким образом, негативные риски при утверждении предложенного способа регулирования снижаются.

Кроме того, соблюдение указанных обязательных требований позволит повысить безопасность пользователей услугами легкового такси. Так пассажиры будут видеть, что за ними прибыл автомобиль перевозчика, работающего легально, а значит у перевозчика есть разрешение на перевозки, автомобиль прошел технический осмотр, а водитель соответствующие проверки у врача.

Также вводимое требование позволит перевозчикам получить некоторые преференции при обслуживании клиентов (например, возможность наравне с автобусами передвигаться по выделенным полосам движения для общественного транспорта).

Также анализ опыта субъектов Российской Федерации показал, что требование к цветовой гамме кузова легкового такси успешно действует и в других регионах.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и положительный социальный эффект при принятии рассматриваемого Законопроекта, по результатам проведенной в отношении Законопроекта повторной оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития РБ дано положительное заключение об ОРВ и сделаны следующие выводы.

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия разработчиком соблюден.

Предлагаемое разработчиком правовое регулирование не противоречит законодательству, учитывая право субъектов Российской Федерации устанавливать обязательное требование к цветовой гамме кузова легкового такси, закрепленное в статье 9 Федерального закона. Положений, ограничивающих конкуренцию, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не имеется.